《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》征求意見稿

發(fā)展新能源汽車，是我國由汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路。自 2012年國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》以來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，成為引領(lǐng)世界汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，汽車與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域加速融合，推動汽車產(chǎn)品形態(tài)、交通出行模式、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和社會運(yùn)行方式發(fā)生深刻變革，新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)汽車強(qiáng)國，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為 2021—2035年。

第一章 發(fā)展趨勢

第一節(jié) 新能源汽車為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能

電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化正在成為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流和趨勢。新能源汽車融匯新能源、新材料和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種變革性技術(shù)，推動汽車從單純交通工具向移動智能終端、儲能單元和數(shù)字空間轉(zhuǎn)變，帶動能源交通、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施改造躍升，有效促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、智能交通體系和智慧城市建設(shè)，具有廣闊市場前景和巨大增長潛力。近年來，主要汽車大國紛紛加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、強(qiáng)化政策支持，跨國汽車企業(yè)相繼加大研發(fā)投入、完善產(chǎn)業(yè)布局，新能源汽車成為全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要促進(jìn)未來世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要引擎。

第二節(jié) 我國新能源汽車進(jìn)入加速發(fā)展新階段

經(jīng)過多年持續(xù)努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善、企業(yè)競爭力大幅增強(qiáng)，產(chǎn)銷量、保有量連續(xù)四年居世界首位，電動化躋身世界前列，網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，共享化應(yīng)用市場孕育興起，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入疊加交匯、融合發(fā)展新階段。與此同時，我國新能源汽車也面臨市場競爭日益加劇、發(fā)展動力亟待轉(zhuǎn)換、核心技術(shù)供給不足、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全等新形勢、新問題。必須搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，鞏固良好勢頭，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信等領(lǐng)域優(yōu)勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

第三節(jié) 融合開放成為新能源汽車發(fā)展的新特征

隨著汽車產(chǎn)業(yè)動力來源、生產(chǎn)運(yùn)行方式、消費(fèi)使用模式全面變革，新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)正由零部件、整車研發(fā)生產(chǎn)及營銷服務(wù)企業(yè)之間的“鏈?zhǔn)疥P(guān)系”，逐步演變成汽車、能源、交通、信息通信等多領(lǐng)域多主體參與的“網(wǎng)狀生態(tài)”。相互賦能、協(xié)同發(fā)展成為各類市場主體發(fā)展壯大的內(nèi)在需求，跨行業(yè)跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新和更加開放包容的國際合作成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代特征，極大地增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，激發(fā)了市場活力，推動形成互融共生、合作共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

第二章 總體部署

第一節(jié) 總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化發(fā)展方向，深入實(shí)施發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略，以融合創(chuàng)新為重點(diǎn)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。

第二節(jié) 基本原則

市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)路線選擇、產(chǎn)品產(chǎn)能布局等方面的主體地位，更好發(fā)揮政府在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、綠色安全監(jiān)管、市場秩序維護(hù)等方面的重要作用，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

創(chuàng)新驅(qū)動。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，完善激勵和保護(hù)創(chuàng)新的制度環(huán)境，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

協(xié)調(diào)推進(jìn)。強(qiáng)化部門協(xié)同，促進(jìn)新能源汽車與能源、交通、信息通信深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立橫向協(xié)同、縱向貫通的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，把制度優(yōu)勢和市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

開放發(fā)展。踐行開放融通互利共贏的合作觀，落實(shí)汽車領(lǐng)域?qū)ν忾_放時間表、路線圖，擴(kuò)大高水平對外開放，深化產(chǎn)業(yè)國際合作，提高企業(yè)國際化、規(guī)范化經(jīng)營能力，加快融入全球市場。

第三節(jié) 發(fā)展愿景

力爭經(jīng)過十五年持續(xù)努力，新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破、融合發(fā)展協(xié)調(diào)高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)健全完善，純電動乘用車成為主流，燃料電池商用車實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車趨于普及，我國進(jìn)入世界汽車強(qiáng)國行列。

到2025年，新能源汽車市場競爭力明顯提高，銷量占當(dāng)年汽車總銷量的20%，有條件自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷量占比30%，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域內(nèi)的商業(yè)化應(yīng)用，乘用車新車平均油耗降至4.0L/100km，新能源乘用車新車平均電耗降至11.0kWh/100km。

到2030年，新能源汽車形成市場競爭優(yōu)勢，銷量占當(dāng)年汽車總銷量的 40%，有條件自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷量占比70%，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車在高速公路廣泛應(yīng)用，在部分城市道路規(guī)模化應(yīng)用，汽車新車能耗達(dá)到世界先進(jìn)水平。

第三章 提高技術(shù)創(chuàng)新能力

堅(jiān)持整車與零部件技術(shù)創(chuàng)新并重，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)供給，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，推動電動化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術(shù)并行融合發(fā)展，持續(xù)提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

第一節(jié) 深化“三縱三橫”研發(fā)布局

強(qiáng)化整車集成技術(shù)創(chuàng)新。以純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈。研發(fā)新一代模塊化高性能整車平臺，攻關(guān)純電動汽車底盤一體化設(shè)計(jì)、多能源動力系統(tǒng)集成技術(shù)，突破整車智能能量管理控制、輕量化、低摩阻等共性節(jié)能技術(shù)，提升新能源汽車整車綜合性能。

突破關(guān)鍵零部件技術(shù)。以動力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給體系。開展先進(jìn)模塊化動力電池與燃料電池系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)，探索下一代車用電機(jī)驅(qū)動系統(tǒng)解決方案，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)關(guān)鍵元器件、零部件及系統(tǒng)開發(fā)，突破計(jì)算基礎(chǔ)平臺、云控基礎(chǔ)平臺等技術(shù)瓶頸，為整車集成創(chuàng)新提供支撐。

專欄1：新能源汽車核心技術(shù)攻關(guān)工程

實(shí)施動力電池技術(shù)突破行動。開展正負(fù)極材料、電解液、隔膜等關(guān)鍵環(huán)節(jié)前瞻技術(shù)研究，加強(qiáng)高強(qiáng)度、輕量化、高安全、低成本、長壽命的動力電池和燃料電池系統(tǒng)短板技術(shù)攻關(guān)，加快全固態(tài)動力電池技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

實(shí)施智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)創(chuàng)新工程。支持企業(yè)跨界協(xié)同，研發(fā)復(fù)雜環(huán)境融合感知、智能網(wǎng)聯(lián)決策控制、復(fù)雜系統(tǒng)重構(gòu)設(shè)計(jì)、智能網(wǎng)聯(lián)安全和多模式評價測試等關(guān)鍵技術(shù)，突破計(jì)算平臺、云控平臺、高精度地圖與定位、V2X（汽車與外界信息交互）、關(guān)鍵傳感器、智能車載終端、線控執(zhí)行系統(tǒng)等核心技術(shù)與產(chǎn)品。

實(shí)施新能源汽車基礎(chǔ)技術(shù)提升工程。加快突破車規(guī)級芯片、車載操作系統(tǒng)、新型電子電氣架構(gòu)、高效高密度驅(qū)動電機(jī)系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，支持基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵生產(chǎn)裝備、高端試驗(yàn)儀器、開發(fā)工具、高性能自動檢測設(shè)備等基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，開展高強(qiáng)鋼、高性能鋁合金、纖維增強(qiáng)復(fù)合材料、工程塑料和合成橡膠及制品等車輛輕量化關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

第二節(jié) 加快建設(shè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺

進(jìn)一步健全動力電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等制造業(yè)創(chuàng)新中心市場化運(yùn)行機(jī)制，聚焦行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)化過程涉及的核心工藝、專用材料與設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)和檢測等短板弱項(xiàng)，提升服務(wù)行業(yè)企業(yè)能力。引導(dǎo)汽車、能源、交通、信息通信等跨領(lǐng)域合作，建立面向未來出行的新能源汽車與智慧能源、智能交通融合創(chuàng)新平臺，聯(lián)合攻關(guān)基礎(chǔ)交叉關(guān)鍵技術(shù)，提升新能源汽車及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新能力。

第三節(jié) 提升行業(yè)公共服務(wù)能力

依托行業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)資源共享、科技中介、成果轉(zhuǎn)化等各類創(chuàng)新服務(wù)平臺共建共享，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、項(xiàng)目融資、國際交流等公共服務(wù)支撐能力。應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立汽車電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化虛擬仿真、測試驗(yàn)證平臺，提升整部件元器件的測試評價能力。

第四節(jié) 加強(qiáng)人力資源與知識產(chǎn)權(quán)保障

創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式和激勵機(jī)制。加快建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的人才培養(yǎng)體系，編制行業(yè)緊缺人才目錄，優(yōu)化關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)W科布局，引導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)加大國際化人才培養(yǎng)力度。弘揚(yáng)企業(yè)家精神與工匠精神，優(yōu)化人才評價機(jī)制，樹立正向激勵導(dǎo)向，實(shí)行股權(quán)、期權(quán)等多元化激勵措施，增強(qiáng)創(chuàng)新活力和動力。

強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，鼓勵科研人員開發(fā)新能源汽車領(lǐng)域高價值核心知識產(chǎn)權(quán)成果。嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對侵權(quán)行為的執(zhí)法和打擊力度。構(gòu)建新能源汽車知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，加強(qiáng)專利運(yùn)用轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，建立互利共享、合作共贏的專利運(yùn)營模式。

第四章 構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)

圍繞新能源汽車研發(fā)、制造和服務(wù)等全價值鏈環(huán)節(jié)，以生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)為龍頭，以關(guān)鍵系統(tǒng)創(chuàng)新應(yīng)用為牽引，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動形成互融共生、分工合作、利益共享的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第一節(jié) 培育生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)

鼓勵新能源汽車、能源、交通、信息通信等領(lǐng)域企業(yè)跨界協(xié)同，圍繞多元化生產(chǎn)與應(yīng)用需求，通過開放合作和利益共享，打造涵蓋解決方案、研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、創(chuàng)新要素高度集聚的地區(qū)，支持龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)協(xié)作高效、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。到2025年形成 2-3個具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。

第二節(jié) 促進(jìn)關(guān)鍵系統(tǒng)創(chuàng)新應(yīng)用

加快車載操作系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用。以整車企業(yè)需求為牽引，發(fā)揮龍頭企業(yè)和國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺作用，堅(jiān)持軟硬協(xié)同攻關(guān)，集中開發(fā)車規(guī)級車載操作系統(tǒng)。圍繞車載操作系統(tǒng)，構(gòu)建整車、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與軟件等市場主體深度合作的開發(fā)與應(yīng)用生態(tài)。通過產(chǎn)品快速迭代，擴(kuò)大用戶規(guī)模，加快車載操作系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

推動動力電池全價值鏈發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)集中度。鼓勵具備條件的企業(yè)提高鋰、鎳、鈷、鉑等關(guān)鍵資源保障能力。建立健全動力電池模塊化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快突破關(guān)鍵制造裝備，提高工藝水平和生產(chǎn)效率。完善動力電池多層次多用途回收利用體系，鼓勵共建共用回收渠道。建立健全動力電池運(yùn)輸倉儲、維修保養(yǎng)、安全檢驗(yàn)、報廢退出等環(huán)節(jié)管理制度，加強(qiáng)全生命周期監(jiān)管。

專欄 2：新型車載操作系統(tǒng)生態(tài)建設(shè)行動

鼓勵整車及零部件、互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、通信等領(lǐng)域企業(yè)組成聯(lián)盟，以新型車載操作系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用為核心，通過迭代升級，提升操作系統(tǒng)與應(yīng)用程序的安全性、可靠性、便利性，擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模，形成開放共享、協(xié)同演進(jìn)的良好生態(tài)。

第三節(jié) 營造良好政策環(huán)境

深化行業(yè)管理改革。放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立多部門、跨地區(qū)的信用聯(lián)動獎懲機(jī)制。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，建立新技術(shù)豁免機(jī)制，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展。破除地方保護(hù)，建立統(tǒng)一開放公平市場體系。

完善能效管理政策。基于能效標(biāo)準(zhǔn)，建立新能源汽車與內(nèi)燃機(jī)汽車統(tǒng)一評價體系，健全汽車稅制，鼓勵節(jié)能和新能源汽車消費(fèi)。完善企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，建立與碳交易市場的銜接機(jī)制。

健全安全運(yùn)行保障體系。開展整車、零部件安全技術(shù)研究，加快功能安全等新型安全標(biāo)準(zhǔn)研制。完善企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的安全生產(chǎn)機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

第五章 推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對接，完善法規(guī)體系，促進(jìn)智慧能源、智能交通、新一代信息通信與新能源汽車全面深度融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。

第一節(jié) 推動新能源汽車與能源融合發(fā)展

加強(qiáng)新能源汽車與電網(wǎng)雙向能量互動。加強(qiáng)高循環(huán)壽命動力電池技術(shù)攻關(guān)，推動柔性配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級。統(tǒng)籌新能源汽車充放電、電力調(diào)度需求，綜合運(yùn)用政策及經(jīng)濟(jì)性手段，實(shí)現(xiàn)新能源汽車與電網(wǎng)雙向能量高效互動，降低新能源汽車用電成本，提高電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻和安全應(yīng)急等響應(yīng)能力。

促進(jìn)新能源汽車與可再生能源融合發(fā)展。鼓勵清潔能源綜合利用和“光儲充放”（分布式光伏-儲能系統(tǒng)-充放電）多功能綜合一體站建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車與氣象、可再生能源電力預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)信息共享與融合，加強(qiáng)新能源汽車充電、制氫與風(fēng)電光伏協(xié)同調(diào)度，逐步提升車用可再生能源比例。

第二節(jié) 推動新能源汽車與交通融合發(fā)展

促進(jìn)一體化智慧出行服務(wù)發(fā)展。加快建設(shè)涵蓋前端信息采集、邊緣分布式計(jì)算、云端集中管控的新型智能交通管控系統(tǒng)。加大新能源汽車在分時租賃、城市公交、道路客運(yùn)、出租汽車、場地用車等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度，引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)和出行服務(wù)企業(yè)共建“一站式”服務(wù)平臺，精準(zhǔn)匹配個體出行需求，構(gòu)建“出行即服務(wù)”新型交通出行服務(wù)模式。

構(gòu)建智能綠色物流運(yùn)輸體系。推進(jìn)新能源汽車在城市物流、農(nóng)村物流、港口短駁等領(lǐng)域應(yīng)用。開展港口集疏運(yùn)通道、高速公路等場景下的自動駕駛物流車輛編隊(duì)運(yùn)行。推廣模塊化運(yùn)輸、單元化物流、無人物流等新模式應(yīng)用，打造安全高效的物流運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài)。

第三節(jié) 推動新能源汽車與信息通信融合發(fā)展

加強(qiáng)互聯(lián)互通和信息交互。充分發(fā)揮蜂窩通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以無線通信、定位導(dǎo)航等信息通信技術(shù)為支撐，推動車輛與道路交通、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施廣泛互聯(lián)和數(shù)據(jù)交互，為多級聯(lián)動的自動駕駛控制決策和應(yīng)用服務(wù)提供保障。

推進(jìn)以數(shù)據(jù)為紐帶的“人-車-路-云”高效協(xié)同?；谄嚫兄?、交通管控、城市管理等信息，構(gòu)建“人-車-路-云”多層數(shù)據(jù)融合與計(jì)算處理平臺，開展特定場景、區(qū)域及道路的示范應(yīng)用，促進(jìn)汽車與信息通信融合應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新。

打造信息安全保障體系。構(gòu)建汽車身份認(rèn)證和數(shù)據(jù)管理體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、應(yīng)用服務(wù)在汽車全生命周期的分級分類管理和訪問控制，完善風(fēng)險評估、預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，保障新能源汽車“端管云”各個環(huán)節(jié)信息安全。

第四節(jié) 強(qiáng)化融合發(fā)展保障

健全協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，加強(qiáng)新能源汽車與能源、交通、信息通信等產(chǎn)業(yè)在政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等方面的統(tǒng)籌，建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合大數(shù)據(jù)平臺，促進(jìn)各類數(shù)據(jù)共建共享與互聯(lián)互通。

建立融合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。建立新能源汽車與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系。明確車載操作系統(tǒng)、車用基礎(chǔ)地圖、車樁信息共享、云控基礎(chǔ)平臺、車用無線通信等技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)倫理道德規(guī)范研究，完善道路交通、事故責(zé)任、數(shù)據(jù)使用等政策法規(guī)。

專欄3：“新能源汽車智慧城市”行動

開展智能有序充電、新能源汽車與可再生能源融合發(fā)展、城市與城際智能交通、異構(gòu)多模式通信網(wǎng)絡(luò)融合綜合示范，推動城市無人駕駛共享出行服務(wù)、物流配送、市政環(huán)衛(wèi)、定制化公交和高速公路自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用。

制定“新能源汽車智慧城市”評價體系，從新能源汽車推廣量、市場開放程度、智慧能源和智能交通基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、融合發(fā)展支持政策體系建設(shè)情況、宣傳普及力度等維度進(jìn)行評價，對獲得“新能源汽車智慧城市”的地方給予資金獎勵和政策支持。

第六章 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推動充換電、加氫、信息通信與道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平和使用效率，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，營造新能源汽車良好使用環(huán)境。

第一節(jié) 大力推動充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)智能有序充電、大功率充電、無線充電、即插即充等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。合理布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，依托泛在電力物聯(lián)網(wǎng)提升智能化水平，加快形成慢充為主、應(yīng)急快充為輔的充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開展換電模式應(yīng)用。

提升充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合建立充電設(shè)施運(yùn)營服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享與統(tǒng)一結(jié)算。加強(qiáng)充電設(shè)備與配電系統(tǒng)安全監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)研發(fā)，規(guī)范無線充電設(shè)施電磁頻譜，提高充電設(shè)施安全性、一致性等要求，提升服務(wù)保障水平。

鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。引導(dǎo)充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)方聯(lián)合開展建設(shè)運(yùn)營，支持居民區(qū)多車一樁、相鄰車位共享等合作模式。

鼓勵充電場站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展方式，在充電資源稀缺區(qū)域建設(shè)智能立體充電站，提升公共場所充電服務(wù)能力，拓展增值服務(wù)。完善充電設(shè)施保險制度，降低企業(yè)運(yùn)營和用戶使用風(fēng)險。

第二節(jié) 協(xié)調(diào)推動智能路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)支持車路協(xié)同的無線通信網(wǎng)絡(luò)。加快車用無線通信技術(shù)升級，不斷滿足高級別自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用。推進(jìn)新一代無線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供低時延、高可靠、大帶寬的網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)。推進(jìn)智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)交通標(biāo)志標(biāo)識等道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，加強(qiáng)交通信號燈、交通標(biāo)志標(biāo)線、視頻監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施等智能互聯(lián)加快差分基站建設(shè)，推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在高精度定位領(lǐng)域應(yīng)用。

第三節(jié) 有序推進(jìn)氫燃料供給保障體系建設(shè)

提高氫燃料制儲運(yùn)經(jīng)濟(jì)性。因地制宜開展工業(yè)副產(chǎn)氫及可再生能源制氫技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)先進(jìn)適用儲氫材料產(chǎn)業(yè)化。開展高壓氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式儲運(yùn)技術(shù)示范應(yīng)用，探索建設(shè)氫氣運(yùn)輸管道，逐步降低氫燃料儲運(yùn)成本。

推進(jìn)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)氫燃料供給、消費(fèi)需求合理布局加氫基礎(chǔ)設(shè)施。支持利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，開展油、氣、氫、電綜合供給服務(wù)。電車完善政策法規(guī)環(huán)境。建立促進(jìn)氫燃料制儲運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機(jī)制。完善加氫基礎(chǔ)設(shè)施立項(xiàng)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收、投運(yùn)等環(huán)節(jié)的管理規(guī)范，加強(qiáng)加氫基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)管，提高加氫基礎(chǔ)設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)及檢測認(rèn)證能力。健全車用高壓儲氫裝置標(biāo)準(zhǔn)及測試體系。

專欄4：建設(shè)智能基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺

統(tǒng)籌充電技術(shù)和接口、加氫技術(shù)和接口、車用通信協(xié)議、智能化道路建設(shè)、數(shù)據(jù)傳輸與結(jié)算體系等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)智能基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺，開展充電、加氫、智能交通等綜合服務(wù)試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和智能管理。

第七章 深化開放合作

以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)國際合作和競爭新優(yōu)勢，深度融入全球產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 推動形成全面開放新格局

加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對各類市場主體一視同仁，建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。引導(dǎo)新能源汽車企業(yè)加快制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌培育，加大力度開拓國際市場。健全服務(wù)保障體系，建設(shè)公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供技術(shù)、信息、認(rèn)證、金融、培訓(xùn)等服務(wù)，推動高質(zhì)量國際合作。

第二節(jié) 加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈國際合作。把握共建“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作等機(jī)遇，推動新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、金融服務(wù)、商業(yè)模式等領(lǐng)域的國際合作。加快向資源能源、回收利用等全鏈條延伸。鼓勵組建新能源汽車產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展聯(lián)盟，支持整車、零部件、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)開展國際產(chǎn)能合作、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

提高國際化經(jīng)營能力。引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與國際互認(rèn)，提升企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用能力。引導(dǎo)企業(yè)充分利用國際融資平臺，拓寬融資渠道。支持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，建立國際化消費(fèi)信貸體系。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范海外經(jīng)營行為，適應(yīng)目的國法規(guī)要求，提升合規(guī)管理水平。

第三節(jié) 深化產(chǎn)業(yè)國際交流合作

發(fā)揮多雙邊合作和高層對話機(jī)制作用，建立政府間新能源汽車戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。積極參與國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則制定，形成新能源汽車領(lǐng)域開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制。鼓勵國內(nèi)外科研院所、企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)拓寬交流渠道，開展技術(shù)研究、市場開發(fā)、貿(mào)易投資、知識產(chǎn)權(quán)、檢測認(rèn)證、會議展覽、人才培訓(xùn)等方面的國際交流與合作。

專欄 5：推動新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與國際互認(rèn)

組織企業(yè)和行業(yè)機(jī)構(gòu)，積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。把握共建“一帶一路”機(jī)遇，推動新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)國際合作。支持國內(nèi)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)與國外行業(yè)機(jī)構(gòu)開展合作，推動在設(shè)計(jì)生產(chǎn)、質(zhì)量安全、試驗(yàn)方法等方面標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果的國際互認(rèn)。

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