山東青島汽車/二手車流通市場報告

近年來，我市認真貫徹落實國家汽車流通相關政策法規(guī)，結合山東省委省政府和青島市委市政府部署要求，牢固樹立新發(fā)展理念，深化體制機制改革，大力實施汽車消費升級行動計劃，著眼全鏈條扎實打基礎，對標高標準奮力求突破，為拉動中高端消費、促進經濟高效發(fā)展注入新動能、培育新增長點。

一、搶抓機遇，暢通渠道，打好汽車消費“組合拳”

青島市是汽車消費大市，汽車消費在引領消費升級、助推經濟增長方面發(fā)揮著越來越重要的作用。近幾年來，我市積極順應居民消費升級大趨勢，緊跟全國汽車流通全鏈條體制改革步伐，加快構建共享型、生態(tài)化、社會化汽車流通體系，暢通市場“經脈”，提高流通效率，促進形成汽車消費強大市場。

（一）新車銷售增幅明顯。據統(tǒng)計，今年1-6月份，全市875家汽車銷售企業(yè)共銷售汽車15萬輛，同比增長7%，全市汽車保有量突破300萬輛，在山東省城市排名第一。

（二）二手車交易較快發(fā)展。全市現有二手車交易市場30家，經銷企業(yè)370多家。今年1-6月份，全市共交易二手車8.8萬輛，實現交易額31.67億元，同比分別增長8.1%和13%。

（三）報廢汽車回收拆解平穩(wěn)提升。全市現有報廢汽車回收拆解企業(yè)2家、網點5家。今年1-6月份，全市共計回收、拆解報廢汽車3346輛、3251輛，同比分別增長2%和2.7%。

（四）汽車平行進口試點工作扎實推進。2018年，我市被商務部等8部委批準為汽車平行進口試點地區(qū)，在保稅港區(qū)建設平行進口汽車銷售市場，7家企業(yè)經評審成為汽車平行進口試點企業(yè)或平臺。今年1-6月份，全市共銷售平行進口汽車9428輛，同比增長15.3%。

二、優(yōu)化布局，配套設施，提升汽車流通基礎條件

（一）優(yōu)化汽車流通網絡空間布局。按照“1155”（一城一環(huán)五中心五大道）的布局，構建我市多元、立體的汽車銷售及售后服務網絡體系。一城：規(guī)劃建設集汽車綜合4S店、二手車交易和汽車后市場等業(yè)態(tài)于一體的汽車貿易城。一環(huán)：即環(huán)繞市中心均衡分布的汽車銷售企業(yè)、二手車市場和汽車配件市場等；五中心五大道：即在李滄區(qū)等五區(qū)市和市南區(qū)等五區(qū)市各規(guī)劃建設一處集汽車銷售、二手車交易和汽車后市場等于一體的現代化汽車貿易中心或汽車貿易大道。分別在城陽區(qū)、萊西市和保稅港區(qū)規(guī)劃建設報廢汽車回收拆解骨干企業(yè)和平行進口汽車貿易城。

（二）推動汽車流通網絡建設提檔升級。對標歐美和北上廣深等先進，高點規(guī)劃、推動建設汽車綜合貿易服務園區(qū)、中心（大道）和綜合交易市場等，促進汽車流通網絡一體化、鏈式發(fā)展。通過規(guī)劃指導、標準示范和升級改造等，培育建設現代化、智能化的汽車流通市場，增強集聚資源、吸納消費和一站式服務能力。近幾年來，支持陸海、飛宇、中海外星海龍等汽車流通企業(yè)先行先試，實施新一輪汽車交易市場升級改造。從今年開始，計劃利用5年左右的時間，復制推廣新一輪汽車交易市場升級改造經驗，推動全市汽車流通網絡整體提檔升級。

（三）提升汽車流通網絡建設現代化水平。一是加強汽車流通信息化建設。以相關企業(yè)為支點，基本建立起覆蓋汽車銷售、二手車交易和報廢汽車回收拆解各環(huán)節(jié)的全鏈條汽車流通電子信息平臺，實現了相關企業(yè)網上登記注冊、汽車流通信息實時登記、比對和核查。二是加強汽車流通標準化建設。研究制訂汽車品牌經銷商經營規(guī)范、二手車鑒定評估技術規(guī)范、報廢汽車回收拆解行業(yè)規(guī)劃編制規(guī)范等相關標準規(guī)范，形成與國家標準、行業(yè)標準相互配套、相互補充的汽車流通標準體系。三是加強汽車流通現代化建設。以市北區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)汽車及配件物流集聚區(qū)為支撐，通過連鎖輻射，構建青島市汽車物流共同配送網絡。結合汽車平行進口、二手車出口和供應鏈體系建設試點，指導飛宇等汽車流通企業(yè)運用電子商務和供應鏈等技術，推動汽車流通模式創(chuàng)新，拓展汽車后市場業(yè)務，為汽車流通長效發(fā)展提供新的思路和方案。

三、分類指導，分項推進，促進汽車流通創(chuàng)新發(fā)展

（一）推動汽車銷售創(chuàng)新發(fā)展。印發(fā)《關于貫徹落實汽車銷售管理辦法促進汽車市場規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展的通知》，從強化學習宣傳、明確責任分工、推行網上備案登記和信息報送、加強監(jiān)督管理等方面，部署辦法貫徹落實工作。聯合媒體和協(xié)會等，舉辦專題宣講活動2次，組織各類培訓6期，受訓300多人次。西安奔馳維權事件后，針對汽車消費投訴集中出現的情況，以落實區(qū)、市屬地化監(jiān)管責任和銷售企業(yè)主體責任為支撐，依據《汽車銷售管理辦法》積極應對，及時受理并有效處置相關投訴570多起。同時，創(chuàng)新汽車銷售運營方式，重點推進即墨區(qū)汽車綜合貿易園區(qū)、市北區(qū)汽車貿易大道和保稅港區(qū)汽車平行進口專業(yè)銷售市場建設，增強一站式選購和服務能力。重點培育15家汽車4S店、汽車交易市場和汽車超市等，引導一品牌多店或一店多品牌、網上銷售等銷售模式創(chuàng)新。強化平行進口汽車與現行汽車銷售網絡結合，增加品質汽車商品供給和消費。

（二）推動二手車交易創(chuàng)新發(fā)展。印發(fā)《青島市人民政府辦公廳關于促進二手車流通市場規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》等相關文件，落實國家、省、市相關工作要求，全面取消二手車限遷政策。在國家試點的政策環(huán)境下，有序推動二手車出口貿易。培育二手車品牌經銷商，推動二手車電商經營模式創(chuàng)新，積極發(fā)展二手車經銷精品業(yè)務、置換業(yè)務和網上銷售、網上拍賣等，全面推行鑒定評估、納稅、保險和登記過戶等一站式服務。2016年以來，我市的二手車遷入量逐年遞增。其中2017年遷入12708輛，2018年和今年上半年遷入量同比增長超過10%。結合推進“放管服”改革，制定《青島市二手車交易市場備案辦法》，簡化企業(yè)備案，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化二手車營商環(huán)境。2017年以來，會同公安、市場監(jiān)管等部門共為12家二手車交易市場、100多家汽車經銷企業(yè)辦理了備案登記。

（三）推動報廢汽車回收拆解創(chuàng)新發(fā)展。制定《報廢汽車回收證明、檔案資料管理辦法》，將廢舊汽車回收拆解事項納入“放管服”改革范疇，簡化工作流程、提高辦事效率。目前企業(yè)領取“報廢汽車回收證明”不但可以“一次辦好”，而且“報廢汽車回收證明”和汽車回收拆解電子圖像、檔案的管理同步得到加強，實現了拆解車輛、拆解照片和拆解檔案相互對照、信息互補。細化企業(yè)監(jiān)管工作，層層簽訂《安全生產守法經營責任書》，明確工作分工，壓實工作責任。貫徹落實《報廢機動車回收管理辦法》，制定了報廢汽車回收拆解企業(yè)升級達標驗收制度和標準，印發(fā)了《關于進一步加強報廢汽車回收拆解行業(yè)管理的通知》等4個行業(yè)指導性文件。2017年以來，支持西海岸新區(qū)、李滄區(qū)等報廢汽車回收拆解網點配套設施、擴大規(guī)模、規(guī)范運營和管理提檔升級。

（四）推動汽車平行進口試點。一是加強試點工作組織領導。印發(fā)《青島口岸汽車平行進口試點工作方案》，成立了以分管副市長為組長、市商務、海關、公安、工商等部門和前灣保稅港區(qū)管委領導參加的試點工作領導小組，明確試點任務，厘清工作職責，加強對試點工作的組織領導。二是加強試點工作動態(tài)監(jiān)管。制訂了《青島口岸汽車平行進口試點對象動態(tài)管理考核辦法（試行）》，嚴格遴選7家試點企業(yè)。開展通關、保稅、物流信息化等流程培訓，引導試點企業(yè)依法合規(guī)開展汽車平行進口業(yè)務。按年度對試點企業(yè)的經營業(yè)績、依法合規(guī)信用情況等進行考評，對達不到試點要求的進行整改或調整。三是青島口岸創(chuàng)新開展試點工作。建設2個滾裝船專用碼頭、2.8萬平方米汽車城和15萬平方米汽車物流產業(yè)園等，搭建“港庫店園四位一體”的運營模式和“內外貿并存、進出口結合、一港兩區(qū)多園”的發(fā)展架構。創(chuàng)新打造“前店后庫、口岸支撐、多點布局”的商業(yè)模式和進口整車通過海鐵聯運發(fā)往烏魯木齊的物流模式；創(chuàng)新開通“中韓客貨班輪整車進口業(yè)務”的海運模式，成為全國唯一具備滾裝船、集裝箱、客貨班輪3種運輸模式的汽車口岸；創(chuàng)新監(jiān)管模式，從印度轉運南美的韓國現代汽車通關出境，實現滾裝船國際轉運業(yè)務零的突破；創(chuàng)新總代模式，與美國悍威出口公司合作，在全國率先嘗試國有企業(yè)開展特殊車型亞太地區(qū)總代理。

四、完善機制，強化措施，加大汽車流通監(jiān)管力度

（一）完善汽車流通監(jiān)管機制。構建形成了市、區(qū)聯動、部門協(xié)同、企業(yè)主體的汽車流通監(jiān)管機制，會同市公安、市場監(jiān)管、稅務等部門，從取消二手車限遷、落實稅收政策等入手，清理妨礙行業(yè)流通發(fā)展的規(guī)定和政策，區(qū)、市汽車市場一體化合作和汽車流通全鏈條協(xié)同發(fā)展的市場體系基本形成。積極推動將汽車流通執(zhí)法納入綜合行政執(zhí)法體制改革，研究將商務部門的工作重點向暢流通、促消費方面轉移，提高汽車流通事中事后監(jiān)管能力和效率。

（二）強化汽車流通監(jiān)控措施。健全信用信息評價、查詢、發(fā)布和監(jiān)管機制，通過“信用青島”和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等網站，及時向社會公布汽車流通主體信用信息。建立汽車流通行業(yè)統(tǒng)計評價指標體系，開展商品質量、服務水平、購物環(huán)境等內容的消費體驗評價，客觀評估、精準推進汽車流通各項工作，優(yōu)化政策環(huán)境和消費環(huán)境。完善汽車流通質量追溯體系，建立汽車、配件及相關產品流通電子臺賬，做到來源可追溯、去向可查證、責任可追究，為放心消費、品質消費提供制度保障。

（三）規(guī)范約束汽車流通行為。落實相關汽車流通主體設立備案制度，規(guī)范使用汽車銷售統(tǒng)一發(fā)票和汽車買賣合同統(tǒng)一文本，堅決查處無照經營、強制消費、違規(guī)開票和收費項目、收費標準不公開等行為。加大對新車、二手車、報廢汽車等重要節(jié)點的監(jiān)管力度，嚴厲打擊銷售來源不合法、質量不合格的汽車、假冒偽劣配件、隱瞞二手車車況及以次充好、倒賣報廢汽車等違法違規(guī)行為。2017年以來，會同相關部門組織汽車流通基本情況普查2次，開展聯合執(zhí)法12次、70多人次，發(fā)現并督導整改問題90余項，查處違規(guī)經營案件15起，通報違規(guī)企業(yè)21家（次）。

五、正視不足，高點對標，推動汽車流通再上新臺階

下一步，我們將認真貫徹落實本次會議精神，對標先進，積極作為，推動汽車流通全鏈條加快發(fā)展、邁上新的臺階。

（一）強化監(jiān)管機制。完善全市汽車流通聯席會議制度，進一步明確部門指導、區(qū)市屬地監(jiān)管和企業(yè)主體的工作分工，加強對汽車流通發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調。完善工作例會、定期督導和聯合巡查等制度，強化對汽車流通全鏈條的組織領導和監(jiān)督管理。

（二）完善扶持政策。配套、落實相關汽車流通發(fā)展的行業(yè)政策，整合政府、社會和企業(yè)資源，創(chuàng)新資金投入機制，重點支持加強汽車售后服務能力、品牌二手車經營、報廢汽車回收拆解骨干企業(yè)、破碎示范中心和汽車流通公共服務平臺等建設。

（三）提升公共服務。加強汽車流通監(jiān)測平臺、追溯體系和停車場等公共服務設施建設，為市民放心消費、品質消費提供支撐和保障。加強汽車品質消費、綠色消費宣傳引導，組織開展汽車下鄉(xiāng)、汽車展銷和汽車消費體驗等活動，搭建供需長效對接公共服務平臺。（聲明：轉載此文是出于傳遞更多信息之目的。若有來源標注錯誤或侵犯了您的合法權益，請作者持權屬證明與本網聯系，我們將及時更正、刪除，謝謝。）

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