山東汽車/二手車流通市場報(bào)告

近年來，在商務(wù)部指導(dǎo)下，山東省積極推進(jìn)汽車流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化汽車產(chǎn)品供給與服務(wù)，暢通新車、二手車、報(bào)廢車流通渠道，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，汽車流通領(lǐng)域各方面工作均取得了積極成效。

一、基本情況

在各項(xiàng)利好政策推動(dòng)下，山東省汽車流通行業(yè)發(fā)展迅速。截至目前，全省共有資質(zhì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)29家，備案二手車交易市場393家，汽車銷售企業(yè)2371家。2019年上半年，全省累計(jì)回收?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車5.3萬輛，同比增長22%；二手車交易量突破140萬輛，同比增長19.7%；汽車掛牌量105.3萬輛，同比增長6.2%，其中乘用車上牌量85.9萬，同比增長3.7%。

二、主要做法及成效

（一）多種措施并舉，維護(hù)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解秩序。

落實(shí)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》安全環(huán)保新要求，引導(dǎo)企業(yè)積極適應(yīng)行業(yè)促進(jìn)拆解企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重發(fā)揮政策導(dǎo)向，強(qiáng)化廢舊車輛交售力度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)快速發(fā)展。一是搶抓政策機(jī)遇，營造良好報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)環(huán)境。根據(jù)山東省政府關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃等工作部署，全省各地加強(qiáng)緝查布控，適當(dāng)縮短營運(yùn)柴油貨車使用年限，大貨車、大客車交售數(shù)量顯著提高。2019年上半年，全省回收貨車3.5萬輛，同比增長9.1 %；客車1.3萬輛，增長75%。濟(jì)南市出臺(tái)了老舊汽車更新財(cái)政補(bǔ)貼政策，截至2018年底累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金1.3億元，提高了車主交車和企業(yè)拆解積極性，2018年回收老舊車1.98萬輛，同比增長170.7%。二是推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升拆解利用水平。推動(dòng)企業(yè)完善設(shè)施建設(shè)，加快設(shè)備改造和技術(shù)進(jìn)步，省內(nèi)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)加大對(duì)廢鋼剪切、破碎、分類等設(shè)備的投入，全省精細(xì)拆解后處置收益平均上升12.5%左右。截至目前，全省回收拆解企業(yè)總拆解場地面積19.2萬平方米，存儲(chǔ)面積44.3萬平方米，年設(shè)計(jì)拆解能力達(dá)80萬輛。三是突出制度引領(lǐng)，進(jìn)一步規(guī)范資質(zhì)企業(yè)經(jīng)營。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)大中型貨車、營運(yùn)車輛現(xiàn)場監(jiān)銷制度，對(duì)車輛拆解現(xiàn)場實(shí)行全過程監(jiān)控。制定了《報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)務(wù)流程》，對(duì)企業(yè)回收拆解的全流程提出規(guī)范要求。以《報(bào)廢汽車回收證明》使用為抓手，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)用、使用程序，根據(jù)上期拆解汽車數(shù)量和證明使用情況嚴(yán)格核準(zhǔn)，確保誰使用、誰領(lǐng)取，杜絕交叉使用、冒領(lǐng)冒用、違法買賣等現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)行業(yè)秩序。鼓勵(lì)回收拆解企業(yè)科學(xué)設(shè)置回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施“電話預(yù)約、上門收車、免費(fèi)拖車”等便民服務(wù)舉措，方便車主交售車輛。四是開展專項(xiàng)整治，重拳打擊非法拆解。發(fā)揮社會(huì)、媒體監(jiān)督作用，針對(duì)電視節(jié)目《問政山東》曝光的問題，7月初，我省下發(fā)《關(guān)于開展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)專項(xiàng)整治工作的通知》，在全省范圍內(nèi)開展為期1個(gè)月的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，工作組先后赴6個(gè)地市對(duì)非法拆解窩點(diǎn)進(jìn)行暗訪取證，共取得視頻50余條、照片100余張、地理位置30余個(gè)。截至目前，各市共打擊取締非法拆解窩點(diǎn)178個(gè)，回收拆解行業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（二）規(guī)范創(chuàng)新齊驅(qū)，促進(jìn)二手車消費(fèi)市場繁榮發(fā)展。

以規(guī)范市場設(shè)立、便利二手車交易為重點(diǎn)，著力將二手車市場打造為汽車消費(fèi)新增長點(diǎn)。一是營造二手車自由流通的政策環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院和商務(wù)部要求，制定出臺(tái)了我省促進(jìn)二手車便利交易的實(shí)施意見，堅(jiān)決落實(shí)取消二手車限遷政策，會(huì)同公安、環(huán)保等部門加強(qiáng)對(duì)各市取消二手車限遷政策落實(shí)情況的督導(dǎo)，推動(dòng)二手車自由流通。二是加強(qiáng)二手車經(jīng)營主體備案管理，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。根據(jù)《二手車流通管理辦法》、《二手車流通企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范》等，制定我省二手車經(jīng)營主體備案條件、備案材料、備案程序，建立信息共享機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范二手車交易市場備案流程，全面開展各類二手車經(jīng)營主體底數(shù)摸排，確保相關(guān)經(jīng)營主體應(yīng)知盡知、應(yīng)備盡備、應(yīng)采盡采。為確保備案信息的真實(shí)，要求市縣商務(wù)主管部門對(duì)二手車交易市場實(shí)地查驗(yàn)，確認(rèn)主體資格條件，統(tǒng)一報(bào)省商務(wù)廳進(jìn)行公示后將名單函告公安、稅務(wù)部門。三是創(chuàng)新發(fā)展二手車交易市場經(jīng)營模式。鼓勵(lì)大型二手車交易市場跳出攤位費(fèi)、發(fā)票服務(wù)費(fèi)等傳統(tǒng)經(jīng)營模式，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，拓展二手車上下游產(chǎn)業(yè)鏈。臨沂（蘭田）金泉二手車交易市場有限公司在二手貨車區(qū)試點(diǎn)取消車位費(fèi)、車輛過戶開票費(fèi)用，市場內(nèi)每成功交易一輛二手車，收取商戶1000至1500元作為二手車檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量擔(dān)保、短期保險(xiǎn)、二手車回購等綜合服務(wù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)市場、商戶、消費(fèi)者三方共贏。今年5月，青島、濟(jì)寧兩市獲首批國家二手車出口試點(diǎn)資格，首批80臺(tái)出口二手載貨車已于7月下旬從濟(jì)寧起運(yùn)，為活躍省內(nèi)二手車交易市場、豐富二手車流通渠道做出了積極探索。

（三）服務(wù)管理并重，持續(xù)優(yōu)化改善汽車消費(fèi)環(huán)境。

一是積極落實(shí)《汽車銷售管理辦法》，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)《汽車銷售管理辦法》宣貫，指導(dǎo)各市開展汽車銷售違規(guī)行為查處，規(guī)范新車銷售，累計(jì)處理投訴電話、信函約千余件。在全省商務(wù)系統(tǒng)印發(fā)《商務(wù)依法行政手冊(cè)》，對(duì)《汽車銷售管理辦法》執(zhí)法條款進(jìn)一步解讀。在省內(nèi)推廣汽車銷售企業(yè)“三明示、二禁止、一書面”制度，即在明顯位置明示《汽車銷售管理辦法》等國家規(guī)定、明示省、市、區(qū)商務(wù)主管部門發(fā)布的應(yīng)當(dāng)公開的政策通知要求、明示各類產(chǎn)品、服務(wù)內(nèi)容和價(jià)格；禁止強(qiáng)制捆綁銷售保險(xiǎn)、汽車用品；禁止車證分離；企業(yè)收取定（訂）金和銷售必須簽訂書面合同。二是廣泛開展行業(yè)調(diào)研，摸清行業(yè)發(fā)展脈搏。為準(zhǔn)確了解汽車流通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，組成省商務(wù)廳、汽車流通協(xié)會(huì)、二手車協(xié)會(huì)、物資再生協(xié)會(huì)共同參與的工作組，在省內(nèi)開展大范圍走訪調(diào)研，調(diào)研對(duì)象涵蓋低、中、高三個(gè)檔次近20個(gè)家用車品牌，為制定推進(jìn)汽車消費(fèi)政策提供了重要參考。三是開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，拓寬汽車消費(fèi)通道。青島獲批汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，作為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)重大試點(diǎn)示范項(xiàng)目，為消費(fèi)者提供多樣化汽車消費(fèi)選擇。

三、下步工作打算

（一）深化報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)改革，確保新舊制度有效銜接。深入學(xué)習(xí)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》，積極為企業(yè)設(shè)立提供政策解讀。進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車回收網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)放管服改革，科學(xué)合理、穩(wěn)定有序推進(jìn)企業(yè)增設(shè)工作，推動(dòng)形成行業(yè)適度競爭的健康環(huán)境。以換發(fā)新資質(zhì)證書為抓手，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改造拆解設(shè)施設(shè)備，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高行業(yè)經(jīng)營和服務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)二手車交易市場備案管理，提升市場流通自由度。二手車交易高速增長對(duì)二手車行業(yè)監(jiān)督管理工作提出了更高要求，以打造自由通暢、誠信放心的二手車流通行業(yè)為著力點(diǎn)，破除二手車流通遺留政策桎梏。加強(qiáng)交易市場備案流程管理，嚴(yán)厲打擊虛假市場和開票市場，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）推動(dòng)汽車流通行業(yè)管理改革，擴(kuò)大汽車消費(fèi)。根據(jù)《汽車銷售管理辦法》相關(guān)要求，繼續(xù)強(qiáng)化汽車流通行業(yè)事中事后監(jiān)管，采用“雙隨機(jī)”等辦法對(duì)汽車銷售及相關(guān)服務(wù)活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)督檢查，多渠道多層次宣傳執(zhí)法典型案例，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣復(fù)制，營造公平公正放心的汽車消費(fèi)市場。探索實(shí)施汽車以舊換新和汽車下鄉(xiāng)，依托協(xié)會(huì)開展汽車促消費(fèi)展銷活動(dòng)，全面釋放汽車消費(fèi)市場購買力。

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