吉林省汽車/二手車流通市場報告

近年來，商務部積極推進汽車流通體制改革取得重要突破，出臺了一系列有含金量的政策法規(guī)。吉林省商務廳堅決貫徹落實有關工作要求，積極履職盡責，堅持依法監(jiān)管，全力抓好汽車流通領域全鏈條體制改革工作，扎實推動全省汽車流通行業(yè)健康發(fā)展。

一、吉林省汽車流通行業(yè)管理工作舉措及成效

（一）強化素質抓學習，不斷提升商務系統(tǒng)業(yè)務能力。為更好適應汽車流通體制改革需要，促進全省商務系統(tǒng)業(yè)務能力素質提高，通過多項舉措抓好業(yè)務能力培養(yǎng)。一是組織培訓當面學。《汽車銷售管理辦法》頒布實施后，我廳組織實施省內商務執(zhí)法人員培訓，對如何理解和執(zhí)行《汽車銷售管理辦法》進行了針對性的培訓。二是召開會議強化學。2018年12月，圍繞汽車流通管理行業(yè)法律法規(guī)的適用、監(jiān)督管理等內容，組織吉林省汽車流通行業(yè)管理工作會議，采用現場參觀、邀請行業(yè)專家授課、交流經驗等方式，面對面的交流學習，提高基層商務工作人員工作能力。三是利用新媒體隨時學。我們建立了“吉林省汽車流通工作”微信群，適時發(fā)布國家、省、市（縣）工作動態(tài)、行業(yè)動態(tài)、政策法規(guī)及解讀，跟進汽車流通領域社會焦點，進一步拓寬知識面。四是結合商務執(zhí)法干中學。指導市（州）商務部門開展執(zhí)法工作，長春、四平兩市商務局對未簽訂汽車銷售合同、加價銷售等行為進行了處罰，并將處罰結果向社會公布，此舉維護了部門規(guī)章的權威，也增強了商務執(zhí)法人員的工作能力。

（二）建章立制抓規(guī)范，推動汽車流通業(yè)健康有序發(fā)展。一是落實省市縣三級監(jiān)管責任。2018年12月經省政府同意，我廳印發(fā)了《吉林省商務領域監(jiān)管工作實施細則（試行）》，將法律規(guī)定監(jiān)管部門的不同層級對同一市場主體及其生產經營行為均有監(jiān)管職權的34項業(yè)務，按照由較低層級監(jiān)管部門實施監(jiān)管原則，制定了《吉林省商務領域監(jiān)管責任清單》，劃分了省、市、縣三級監(jiān)管事權，其中涉及汽車流通領域監(jiān)管業(yè)務3項，汽車流通領域省內跨市（州）的由省廳統(tǒng)籌、市（州）范圍內跨縣（市、區(qū)）的由市級統(tǒng)籌，縣（市、區(qū)）負責屬地范圍企業(yè)的監(jiān)管，確保事事有人管，不留監(jiān)管死角和盲點，層層壓實汽車流通領域監(jiān)管主體責任。二是開展報廢機動車回收拆解“一建三查”工作?！耙唤ā保航ⅰ秷髲U機動車回收檔案》制度，要求企業(yè)留存車輛權屬信息復印件、車輛圖像信息?！叭椤保翰闄n案，在企業(yè)領取《報廢機動車回收證明》時，隨機抽取部分檔案，檢查檔案建立情況，并將領取《報廢機動車回收證明》數量與檢查情況掛鉤。查系統(tǒng)，對檔案留存的信息與汽車流通管理系統(tǒng)錄入的信息比對，看企業(yè)是否違規(guī)使用《報廢機動車回收證明》。查現場，檢查企業(yè)是否按照《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》組織生產、是否建立生產臺賬、是否執(zhí)行檔案制度、是否建立和執(zhí)行了安全生產制度、硬件基礎設施是否完備等情況。截至目前，我省27家企業(yè)累計建檔10萬余份，我廳累計抽查車輛檔案5千余份，約談檔案有問題的企業(yè)負責人20余次，執(zhí)行現場檢查50余次?！耙唤ㄈ椤贝驌袅似髽I(yè)違法經營的饒幸心理，促進了企業(yè)規(guī)范發(fā)展。三是開展《汽車銷售管理辦法》行政處罰裁量權細化基準工作。對《汽車銷售管理辦法》中涉及行政處罰的15條條款逐條進行了梳理，按照“輕微、一般、較重、嚴重”等四個等級，制定了《汽車銷售管理辦法》行政處罰裁量權細化基準，明確了基層商務主管部門執(zhí)法工作尺度。

（三）簡政放權抓服務，促進二手車便利交易。一是積極營造便民政策環(huán)境。我廳聯合省工信、公安等12個部門，出臺了《吉林省促進二手車便利交易實施方案》，在二手車交易、金融、保險等領域提出了具體實施意見。堅決貫徹落實取消二手車限遷政策，多次與省環(huán)保、公安部門協(xié)商，經省政府同意，凡符合國家相關要求的二手車均可遷入我省。截至目前，省外遷入我省二手車累計超過8萬輛，充分滿足了消費者的需求，進一步繁榮了我省二手車市場。二是積極推廣二手車交易一站式服務。積極協(xié)調省公安廳交警總隊，對具備條件的二手車交易市場推行公安車管機構駐場，開展一站式服務。目前，我省經營面積超1萬平米的二手車交易市場均開展了駐場服務，為交易雙方提供了實實在在的便捷。三是將二手車流通企業(yè)備案工作下放至市（州）、縣（市）。備案工作下放后，由市（州）、縣（市）承擔本級備案工作，減少備案環(huán)節(jié)，降低制度性成本。四是扎實推動二手車交易信息采集工作。采用實地督導，現場調閱的方式，督導二手車交易信息采集工作，確保工作得到落實。

（四）部門協(xié)作抓執(zhí)法，有效維護法律法規(guī)權威。汽車流通行業(yè)監(jiān)管涉及人民生命財產安全，必須管住、管好。此前，依法吊銷了因違法銷售“五大總成”的吉林市開源報廢汽車回收有限責任公司的資格認定書，并追究了一批人員的刑事責任。近期，會同地方公安機關查處1家報廢機動車回收拆解企業(yè)，暫停該企業(yè)領取《報廢機動車回收證明》資格，公安機關對該企業(yè)作出沒收非法所得人民幣2.9萬元、罰款人民幣2萬元的行政處罰，并責令企業(yè)進行整改。

（五）懲治違約抓誠信，積極發(fā)揮商務誠信公共服務平臺作用。吉林省是全國商務誠信體系建設第二批試點地區(qū)之一，我廳開發(fā)建設了“吉林省商務誠信公共服務平臺”，我們積極挖掘平臺對汽車流通企業(yè)在汽車銷售、汽車融資、信用服務中的影響作用，將企業(yè)經營及違法行為向相關部門推送，積極營造誠信經營路路通、違法經營處處受限的社會氛圍。目前，平臺已經與市場監(jiān)管部門實現了業(yè)務對接，與稅務等相關業(yè)務平臺實現了信息定期推送。

三、下一步工作打算

（一）深入搞好調研。深入各地開展調研活動，組織商務主管部門、汽車流通企業(yè)進行座談，聽取各地各級商務主管部門意見建議，及時梳理汽車流通管理工作中存在的難點，研究切實可行的方法，有針對性地做好指導督促工作，不斷提高工作質量和水平。

（二）扎實組織培訓。會后擬召開全省汽車流通管理工作會議，組織商務主管部門和企業(yè)認真學習本次會議精神，宣貫落實相關政策法規(guī)，推廣兄弟地區(qū)的經驗做法，提升工作能力和業(yè)務水平，推動我省汽車流通業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）壓實地方監(jiān)管主體責任。繼續(xù)依據《吉林省商務領域監(jiān)管工作實施細則（試行）》，壓實市、縣商務主管部門監(jiān)管責任，推動全省汽車流通行業(yè)健康發(fā)展。

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