北京市汽車/二手車流通市場報告

近年來，商務(wù)部積極推進汽車流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善汽車流通體制，在促進新車消費、活躍二手車市場、加快老舊車報廢等方面創(chuàng)新發(fā)展，對穩(wěn)增長、擴消費發(fā)揮了重要作用。按照國家和商務(wù)部有關(guān)要求，在市場建設(shè)司的具體指導(dǎo)幫助下，認(rèn)真履行職責(zé)，積極完善服務(wù)功能，不斷加大監(jiān)管力度，大力規(guī)范行業(yè)秩序，有力推動了我市汽車流通行業(yè)健康有序發(fā)展。

一、行業(yè)發(fā)展情況

一是汽車流通規(guī)模保持穩(wěn)定。近5年來，雖然受小客車限購政策影響，我市仍保持新車銷量年均57.4萬輛，二手車交易量年均69.4萬輛，報廢汽車回收拆解量年均14.5萬輛，除報廢汽車拆解量增長較快外，新車銷量和二手車交易量總體保持穩(wěn)定。

二是汽車流通網(wǎng)絡(luò)進一步完善。全市汽車銷售企業(yè)1269家，汽車營銷服務(wù)網(wǎng)點布局更加合理，郊區(qū)汽車銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善；二手車置換、經(jīng)銷、拍賣等多種經(jīng)營模式協(xié)調(diào)發(fā)展；報廢汽車回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，7家報廢汽車回收拆解企業(yè)基本做到免費上門拖車服務(wù)。

三是汽車流通組織化程度不斷提高。形成一批新車、二手車、配件流通和報廢汽車回收拆解骨干企業(yè)，既有祥龍集團這種集新車銷售、二手車市場、報廢汽車回收拆解于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈汽車集團，也有瓜子、優(yōu)信、人人車等大型二手車網(wǎng)絡(luò)交易平臺。

四是汽車流通現(xiàn)代化水平得到提升。現(xiàn)代信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，服務(wù)功能不斷拓展和增強，大型二手車交易市場基本做到一站式服務(wù)；第三方物流、共同配送穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)信二手車公司已經(jīng)建成輻射全國900多個城市的汽車物流體系；報廢汽車拆解技術(shù)、環(huán)保和資源利用水平顯著提升，老舊汽車回收量及更新?lián)Q代步伐明顯高于全國平均水平。

二、主要工作措施

（一）完善了汽車營銷和服務(wù)體系。

一是推動汽車營銷網(wǎng)絡(luò)合理布局。我市注重加強汽車流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃銜接，引導(dǎo)汽車流通企業(yè)整合資源，優(yōu)化汽車品牌經(jīng)銷店集群、綜合貿(mào)易服務(wù)園區(qū)、有形市場等網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局。近年來，我市結(jié)合開展的“疏解整治促提升”專項行動，合理調(diào)整汽車市場布局，有序發(fā)展汽車綜合貿(mào)易服務(wù)園區(qū)和綜合交易市場，關(guān)停了部分小散亂汽車市場，在汽車市場聚焦區(qū)增加了一站式服務(wù)功能，有效滿足市民消費需求。今年6月，我局制定的《北京市商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施空間布局規(guī)劃》公開征求意見，按照減量集約且保障市民需求的原則，我市將統(tǒng)籌考慮二手車交易市場布局，明確在五環(huán)外設(shè)置6個到8個二手車交易市場，總占地面積1000畝左右，設(shè)置8到10家報廢車拆解廠，每家場地面積不低于80畝。這種著眼中長期發(fā)展編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為汽車行業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。

二是進一步提高營銷和服務(wù)水平。今年4月西安奔馳車主維權(quán)事件之后，針對汽車銷售投訴增多的局面，我局認(rèn)真組織法貿(mào)處、商務(wù)投訴中心、商務(wù)執(zhí)法大隊等相關(guān)單位研判形勢，研究應(yīng)對措施。最終我局從提高營銷和服務(wù)水平著手，聯(lián)合市場監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，認(rèn)真規(guī)范主機廠和4S店營銷行為，明確汽車經(jīng)銷商不得違規(guī)搭售，不得違規(guī)收取金融服務(wù)費、上牌費。通過集中宣講政策、個別約談經(jīng)銷商、加大執(zhí)法檢查頻次等措施，有效提高了汽車營銷和服務(wù)水平，保障了消費者權(quán)益。

三是幫扶企業(yè)解決實際困難。對于企業(yè)在依法經(jīng)營過程中反映的困難和問題，我局均及時會同相關(guān)部門進行溝通，積極協(xié)調(diào)解決。2016年底，我市國I國II車淘汰政策出臺后，短期內(nèi)報廢車輛暴增、新車銷售市場相對短缺，在市政府的統(tǒng)一部署下，我局及時會同相關(guān)部門進行聯(lián)合調(diào)度，在確保安全生產(chǎn)的前提上，鼓勵新車銷售企業(yè)提前備足貨源、報廢汽車回收拆解企業(yè)挖潛擴能，滿足了市民對汽車報廢和新車銷售的需求。對于部分報廢汽車回收拆解企業(yè)存儲場地不足的困難，我們積極協(xié)調(diào)市財政部門給予了臨時存儲場地補貼，降低了企業(yè)運營成本。為解決各二手車市場信息系統(tǒng)與全國汽車流通信息管理應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)接口不配備導(dǎo)致二手車交易信息錄入難的問題，我局請技術(shù)人員到各二手車市場上門服務(wù)，妥善解決系統(tǒng)接口問題，降低了各二手車交易市場的人工成本，確保了二手車交易信息及時錄入全國汽車流通信息管理應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。

（二）規(guī)范了汽車流通秩序。

一是部門協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管。成立了市老舊機動車更新淘汰工作協(xié)調(diào)小組，建立了汽車流通管理部門聯(lián)動機制，并將汽車流通監(jiān)管工作列入?yún)f(xié)調(diào)小組辦公室例會常抓常議。同時我局積極與市公安、工商、環(huán)保、稅務(wù)等部門加強溝通協(xié)調(diào)，定期分析行業(yè)發(fā)展趨勢，研究解決行業(yè)出現(xiàn)的問題，交流行業(yè)監(jiān)管情況，不斷增強監(jiān)管合力。市公安部門與本市所有二手車交易市場進行了聯(lián)網(wǎng)，在二手車過戶前對購車人身份進行核驗，確保了二手車交易安全。市交管部門要求報廢汽車回收拆解企業(yè)在老舊汽車報廢前，必須到車管所逐一核對車輛檔案信息，確認(rèn)無誤才允許車輛報廢。我局要求報廢汽車回收企業(yè)打印回收證明前，都要在全國汽車流通信息管理應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)中上傳3張以上報廢車輛的照片，有效監(jiān)控了車輛報廢。

二是特殊時期重點監(jiān)管。在重大任務(wù)、重大活動、重大政策調(diào)整期間，及時加大檢查指導(dǎo)力度，增加檢查頻次，維護汽車流通正常秩序。2018年“一帶一路”國際合作高峰論壇、2019年世園會開幕等重要活動期間，按照商務(wù)部、市委市政府做好安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求，我局及時聯(lián)合市公安、市場監(jiān)管、環(huán)保等部門進行動員部署，落實系列文件要求，同時按照企業(yè)自查、各區(qū)全面檢查、市相關(guān)部門重點抽查三個步驟全面開展安全隱患大檢查，有效堵塞了安全漏洞，消除了安全隱患。

三是市區(qū)聯(lián)動加強執(zhí)法?！镀囦N售管理辦法》實施以來，市區(qū)商務(wù)執(zhí)法部門陸續(xù)展開經(jīng)常性聯(lián)合執(zhí)法，對企業(yè)違反法規(guī)的行為進行嚴(yán)肅查處。截至目前，市區(qū)商務(wù)執(zhí)法部門共檢查汽車經(jīng)營企業(yè)585家，對未明示“三包信息”、未按規(guī)定的時限在商務(wù)部信息系統(tǒng)備案等行為進行了處罰，其中簡易處罰案例158家次，一般程序案例處罰12家次，并將處罰結(jié)果向社會公告，進一步維護《辦法》權(quán)威，增強了汽車供應(yīng)商、經(jīng)銷商法規(guī)意識。

（三）扶持促進了行業(yè)的發(fā)展。

一是大力促進老舊汽車報廢更新。自2011年以來，我市先后5次出臺老舊車報廢鼓勵政策，不斷提高報廢汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)，市政府每年安排一定金額的老舊車淘汰補貼資金，引導(dǎo)老舊車報廢更新。市政府辦公廳先后出臺了《北京市促進高排放老舊機動車淘汰更新方案》《北京市促進高排放老舊柴油貨運車淘汰方案》，有效促進了老舊車報廢。

二是對符合要求的規(guī)范化改造項目給予資金支持。近五年來，我局先后從中央資金和北京市商務(wù)發(fā)展資金中，安排部分資金支持報廢汽車回收拆解企業(yè)和二手車交易市場進行規(guī)范化改造，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范拆解場地、改善服務(wù)環(huán)境、建設(shè)二手車交易平臺，逐步實現(xiàn)了設(shè)施現(xiàn)代化、作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化，更好地便利車主進行報廢更新或二手車交易。目前，我市7家報廢汽車回收拆解企業(yè)均采用先進拆解機進行拆解，年回收拆解能力都超過了1.5萬輛，部分企業(yè)規(guī)范化拆解位居全國前列，較好地滿足了市民報廢汽車拆解需求。

三是便利了二手車交易。市公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門在大型二手車交易市場設(shè)立辦公點，使車主在市場內(nèi)享受一站式服務(wù)，不出市場就能一次性辦齊過戶手續(xù)；市場監(jiān)管部門在市場內(nèi)設(shè)立糾紛調(diào)解室，及時處理消費者投訴；環(huán)保部門專門為外遷車輛出示排放標(biāo)準(zhǔn)證明，減少了車輛外遷的阻力；稅務(wù)部門推出“票易送”服務(wù)，取消二手車外遷時隨車攜帶的車購稅等檔案材料，讓二手車交易更加便捷；市銀保監(jiān)等部門出臺政策鼓勵銀行、保險等機構(gòu)為購置二手車車主提供服務(wù)。我局鼓勵二手車交易市場創(chuàng)新交易模式，采取在外地設(shè)立分市場、搭建線上線下交易平臺等措施，推進二手車交易。目前，瓜子二手車、優(yōu)信二手車、人人車等網(wǎng)絡(luò)交易平臺在我市發(fā)展迅速，相關(guān)服務(wù)更加成熟，有效帶動我市二手車交易。北京花鄉(xiāng)舊機動車交易市場、北京北辰亞運村汽車交易市場等傳統(tǒng)二手車市場也及時適應(yīng)新的形勢變化，創(chuàng)新交易模式，提高服務(wù)質(zhì)量，使二手車市場的交易量保持了穩(wěn)定。

三、下一步工作打算

（一）推動汽車流通營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進一步提檔升級。結(jié)合我市“疏解整治促提升”專項行動，推動汽車經(jīng)銷店、二手車交易市場、報廢汽車回收拆解企業(yè)進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，加快升級改造，形成符合不同層次需求的營銷網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)汽車流通企業(yè)整合資源，創(chuàng)新發(fā)展，打造汽車經(jīng)銷品牌。搭建汽車流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，及時提供汽車信息咨詢等相關(guān)服務(wù)。倡導(dǎo)流通渠道扁平化、經(jīng)營模式多樣化，推動建立節(jié)約型汽車流通網(wǎng)絡(luò)。

（二）認(rèn)真抓好《報廢機動車回收管理辦法》貫徹落實。嚴(yán)格按照《辦法》要求的標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有報廢汽車回收拆解企業(yè)進行資質(zhì)認(rèn)定，并以資質(zhì)認(rèn)定為契機，督促企業(yè)對照新的《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》，加快完善軟硬件建設(shè)。會同相關(guān)部門加強事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實以“雙隨機、一公開”為重點的日常監(jiān)督檢查制度，形成監(jiān)管合力，維護報廢機動車回收拆解秩序。

（三）進一步營造汽車流通良好環(huán)境。大力整頓汽車流通秩序，推動二手車交易服務(wù)手續(xù)費、報廢汽車收購價格的合理定價。嚴(yán)厲打擊銷售不符合國家規(guī)定汽車和假冒偽劣配件、隱瞞二手車車況及以次充好、倒賣報廢汽車等違法違規(guī)行為。推動汽車流通行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立和完善信用信息系統(tǒng)，積極開展誠信經(jīng)營宣傳和教育活動。

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