工信部等三部門聯(lián)合印發(fā)《關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟的通知》

工信部聯(lián)運行〔2022〕160號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、國資委：

工業(yè)是經(jīng)濟增長的主體和引擎，振作工業(yè)經(jīng)濟是穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的堅實支撐。為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院關于當前經(jīng)濟工作的決策部署，加快推動國務院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策落地見效，鞏固工業(yè)經(jīng)濟回升向好趨勢，更好發(fā)揮穩(wěn)住經(jīng)濟大盤“壓艙石”作用，現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，扛牢穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的政治責任，抓住當前經(jīng)濟恢復的重要窗口期，把穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟擺在更加突出位置，強化目標導向、問題導向、結果導向，壓實主體責任，集聚各方力量，著力擴需求、促循環(huán)、助企業(yè)、強動能、穩(wěn)預期，確保2022年四季度工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，為2023年實現(xiàn)“開門穩(wěn)”、加快推進新型工業(yè)化打下堅實基礎。

——堅持聚焦重點、加力提效。緊密銜接已出臺的各項穩(wěn)增長政策措施，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)精準加力，形成政策疊加組合效應，推動工業(yè)經(jīng)濟加快恢復。

——堅持因地制宜、分業(yè)施策。支持有條件的地區(qū)特別是工業(yè)大省、重點行業(yè)和大型企業(yè)力爭完成全年預期目標，為穩(wěn)定全國工業(yè)經(jīng)濟挑大梁；其他面臨困難的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，要著力攻堅克難，全力以赴穩(wěn)增長。

——堅持立足當前、兼顧長遠。著重解決當前工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的突出困難和問題，力爭取得最好結果，并用好產(chǎn)業(yè)結構調整有利時機，補短板、鍛長板、強基礎，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。

——堅持底線思維、安全發(fā)展。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好各類重大風險挑戰(zhàn)應對預案，切實保障能源原材料安全和重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，提高防范化解重大風險能力，牢牢把握經(jīng)濟安全和發(fā)展主動權。

二、多措并舉，夯實工業(yè)經(jīng)濟回穩(wěn)基礎

鞏固工業(yè)經(jīng)濟回升向好趨勢，著力點在政策落實。要堅持系統(tǒng)觀念、綜合施策，以有力政策舉措有效解決面臨的突出問題，確保工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

（一）加快推動重大項目建設形成實物工作量。用好政策性開發(fā)性金融工具、設備更新改造再貸款和貼息、制造業(yè)中長期貸款等政策工具，加快“十四五”相關規(guī)劃重大工程項目和各地區(qū)重大項目建設，協(xié)同做好用地、用能等要素保障，力爭早開工、早見效。修訂《工業(yè)企業(yè)技術改造升級投資指南》，實施工業(yè)企業(yè)技術改造升級導向計劃，引導企業(yè)開展新一輪技術改造和設備更新投資。推動政府投資基金落實國家戰(zhàn)略，擴大項目投資。

（二）深挖市場潛能擴大消費需求。進一步擴大汽車消費，落實好2.0升及以下排量乘用車階段性減半征收購置稅、新能源汽車免征購置稅延續(xù)等優(yōu)惠政策，啟動公共領域車輛全面電動化城市試點。加快郵輪游艇大眾化發(fā)展，推動內河船舶綠色智能升級。持續(xù)開展消費品“三品”全國行系列活動，加快創(chuàng)建“三品”戰(zhàn)略示范城市創(chuàng)建，開展家電下鄉(xiāng)和以舊換新活動，組織“百企千品”培優(yōu)工程，打造中國消費名品方陣。實施原材料“三品”行動，指導地方開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。開展信息消費+鄉(xiāng)村振興系列活動，規(guī)范發(fā)展線上經(jīng)濟，引導電商平臺和線下零售商開展促銷活動，推動釋放消費潛力。

（三）穩(wěn)定工業(yè)產(chǎn)品出口。確保外貿產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，指導各地建立重點外貿企業(yè)服務保障制度，及時解決外貿企業(yè)的困難問題，在生產(chǎn)、物流、用工等方面予以保障。提升港口集疏運和境內運輸效率，確保進出口貨物快轉快運。落實好穩(wěn)外貿政策措施，進一步加大出口信用保險支持力度，抓實抓好外貿信貸投放。加快推動通過中歐班列運輸新能源汽車和動力電池，支持跨境電商、海外倉等外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動各地積極利用外經(jīng)貿發(fā)展專項資金等現(xiàn)有渠道，支持中小微企業(yè)參加境外展會擴大訂單。辦好第132屆中國進出口商品交易會（廣交會）線上展，擴大參展企業(yè)范圍，延長線上展示時間，進一步提高成交實效。

（四）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。各地要嚴格執(zhí)行疫情防控“九不準”要求，指導企業(yè)建立閉環(huán)生產(chǎn)方案和應急處置預案，做好生產(chǎn)物資儲備、員工到崗、生活和防疫物資供應相關工作，保障人流、物流暢通。建立應對重大突發(fā)事件沖擊常態(tài)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)調機制，聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，加強區(qū)域間、上下游聯(lián)動，“點對點”、“一對一”幫助龍頭企業(yè)和關鍵節(jié)點企業(yè)解決堵點卡點問題，保障重點企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加強關鍵原材料、關鍵軟件、核心基礎零部件、元器件供應保障和協(xié)同儲備，統(tǒng)籌推動汽車芯片推廣應用、技術攻關、產(chǎn)能提升等工作，進一步拓展供應渠道。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，加強資源統(tǒng)籌協(xié)調，制定能源保供應急預案，指導地方優(yōu)化有序用電措施，保障迎峰度冬電力電煤供應安全，滿足工業(yè)發(fā)展合理用能需求。

（五）持續(xù)壯大新動能。深入實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，聚焦新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源等重點領域，推進國家級集群向世界級集群培育提升。啟動創(chuàng)建國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的區(qū)域增長極。加強新技術新產(chǎn)品的推廣應用，推動新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、高端裝備、工業(yè)軟件、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。深入實施智能制造工程，開展智能制造試點示范行動，加快推進裝備數(shù)字化，遴選發(fā)布新一批服務型制造示范，加快向智能化、綠色化和服務化轉型。深入開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，實施5G行業(yè)應用“十百千”工程，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用，加快5G全連接工廠建設，推動各地高質量建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)和“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區(qū)。落實5G揚帆應用行動計劃，深入推進5G規(guī)?；瘧?。

三、分業(yè)施策，強化重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

鞏固工業(yè)經(jīng)濟回升向好趨勢，重點在行業(yè)。要統(tǒng)籌推進強基礎、補短板、鍛長板、育集群、建生態(tài)各項工作，深入推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進重點產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。

（六）推動原材料行業(yè)提質增效。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎好、比較優(yōu)勢突出、技術領先的行業(yè)細分領域或重點產(chǎn)品，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領帶頭作用，支持形成一批石化化工、鋼鐵、有色金屬、稀土、綠色建材、新材料產(chǎn)業(yè)集群。落實落細工業(yè)領域以及石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案，健全綠色制造體系，加快節(jié)能降碳裝備技術推廣應用。做好大宗原材料保供穩(wěn)價，完善大宗原材料供給“紅黃藍”預警機制，下達化肥最低生產(chǎn)計劃，靈活運用國家儲備開展市場調節(jié)，促進價格運行在合理區(qū)間。提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力，進一步完善廢鋼、廢舊動力電池等再生資源回收利用體系，研究制定重點資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方案，開展光伏壓延玻璃產(chǎn)能預警，指導光伏壓延玻璃項目合理布局。加快國內（重點）鐵礦石項目建設，推進智能礦山建設。優(yōu)化布局建設國家新材料重點平臺，深化實施首批次應用保險補償機制，加快促進一批重點新材料產(chǎn)用銜接和市場應用推廣。

（七）鞏固裝備制造業(yè)良好勢頭。打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高大飛機、航空發(fā)動機及燃氣輪機、船舶與海洋工程裝備、高端數(shù)控機床等重大技術裝備自主設計和系統(tǒng)集成能力。實施重大技術裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，做優(yōu)做強信息通信設備、先進軌道交通裝備、工程機械、電力裝備、船舶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)控機床、通用航空及新能源飛行器、海洋工程裝備、高端醫(yī)療器械、郵輪游艇裝備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調機制作用，突破關鍵核心技術，構建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善基礎設施建設，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。組織農機裝備補短板行動，一體化推動生產(chǎn)推廣應用。加快能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動智能光伏創(chuàng)新發(fā)展和行業(yè)應用，完善光伏、鋰電等綜合標準化技術體系。優(yōu)化實施首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次保險補償試點政策，深入開展政府采購支持首臺（套）試點，推動首臺（套）、首批次等創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和推廣應用。

（八）促進消費品行業(yè)穩(wěn)定恢復。深入實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，編制《升級和創(chuàng)新消費品指南》，促進產(chǎn)品迭代更新。抓緊制定發(fā)布地方特色食品產(chǎn)業(yè)培育、推動生物制造發(fā)展等政策文件，加快制修訂家用電器、嬰童用品、電動自行車等重點產(chǎn)品強制性國家標準。推動醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)鏈補短板，加快關鍵原輔料、設備配件和生產(chǎn)工藝研發(fā)攻關，促進集群化發(fā)展。支持紡織服裝行業(yè)綠色化發(fā)展，加大再生纖維制品宣傳推廣力度，穩(wěn)住輕工、紡織等勞動密集型產(chǎn)品出口，促進傳統(tǒng)行業(yè)平穩(wěn)運行。

四、分區(qū)施策，促進各地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

鞏固工業(yè)經(jīng)濟回升向好趨勢，關鍵在地方。各地要結合自身實際，加強央地聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，推動區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

（九）東部工業(yè)大省主動發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟關鍵支撐作用。東部工業(yè)大省產(chǎn)業(yè)基礎好、市場規(guī)模大、外資外貿占比高、帶動性強，要勇挑大梁，推動工業(yè)經(jīng)濟加快恢復和高質量發(fā)展，為全國工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長多作貢獻。大力發(fā)展高端制造業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，著力強化數(shù)字賦能，推進綠色低碳轉型，塑造制造業(yè)高質量發(fā)展新優(yōu)勢。強化創(chuàng)新引領和產(chǎn)業(yè)轉型，支持建設培育一批國家級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心。深化“放管服”改革，擴大高水平開放，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。強化與資源富集區(qū)、成本優(yōu)勢區(qū)等區(qū)域分工協(xié)作，推動部分產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉移，增強全國工業(yè)經(jīng)濟彈性和韌性。

（十）中西部地區(qū)努力鞏固較快增長態(tài)勢。能源原材料大省要著力穩(wěn)生產(chǎn)增效益，鞏固較快增長勢頭。受電力短缺影響較大省份要對照增長目標，抓緊謀劃用電高峰后的追平補齊措施。支持中西部承接產(chǎn)業(yè)轉移，在有基礎優(yōu)勢的地區(qū)，通過中央企業(yè)投資、國家產(chǎn)業(yè)轉移基金重點支持等方式，促進西部地區(qū)轉型升級，加快培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和集群。進一步優(yōu)化西部地區(qū)營商環(huán)境，在滿足產(chǎn)業(yè)、能源、碳排放等政策的條件下，支持符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全生產(chǎn)等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集聚。

（十一）東北地區(qū)推動全面振興取得新突破。東北地區(qū)要加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，充分發(fā)揮裝備制造、能源原材料、農業(yè)及農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推進技術創(chuàng)新，加快培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。積極支持駐東北地區(qū)中央企業(yè)發(fā)展，防止因人才流失和人員老化導致創(chuàng)新能力減弱，確保重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全。不斷完善有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟社會環(huán)境，提高對資本和人才的吸引力。

五、分企施策，持續(xù)提升企業(yè)活力

鞏固工業(yè)經(jīng)濟回升向好趨勢，主體是企業(yè)。要充分發(fā)揮不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)的積極性，激發(fā)活力，增強信心，為工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定恢復提供有力支撐和保障。

（十二）充分發(fā)揮大型企業(yè)“頂梁柱”作用。大型企業(yè)要把穩(wěn)增長放在更加突出位置，細化落實穩(wěn)增長目標任務。特別是中央工業(yè)企業(yè)要發(fā)揮好對產(chǎn)業(yè)鏈主體支撐和融通帶動作用；要加強生產(chǎn)運行調度，拓展挖潛增利空間，努力多作貢獻；要在加快自身發(fā)展助力經(jīng)濟大盤穩(wěn)定的同時，全力做好能源糧食安全托底和保供穩(wěn)價，推動能源、物流和新型基礎設施建設，釋放采購需求；要積極為中小企業(yè)供應商提供項目、資金等支持，對中小企業(yè)賬款“應付盡付、應付快付”，落實2022年減免房租政策對服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房租“應免盡免、應免快免”。

（十三）加力支持中小企業(yè)和民營企業(yè)專精特新發(fā)展。充分發(fā)揮各級中小企業(yè)協(xié)調機制作用，抓好各項惠企政策落實，鼓勵地方出臺配套舉措。加大國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和中小企業(yè)公共服務示范平臺培育力度，加強產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺能力建設投入，深入開展中小企業(yè)服務行動，推動優(yōu)質中小企業(yè)對接多層次資本市場，強化對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的支撐。深入實施優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育工程，組織開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”、“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動，大力促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，激發(fā)涌現(xiàn)一大批專精特新企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。扎實開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動、涉企違規(guī)收費專項整治，抓好減輕企業(yè)負擔綜合督查發(fā)現(xiàn)問題整改，努力為中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

（十四）強化對外資企業(yè)的服務保障。建立健全與外資企業(yè)的常態(tài)化交流機制，強化用工、用能、物流等生產(chǎn)要素保障，積極協(xié)調解決合理需求，確保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)和正常經(jīng)營。指導外資企業(yè)落實好疫情防控工作指南，進一步便利外資企業(yè)商務、技術人員及家屬出入境。鼓勵和支持外資企業(yè)加大在華高新技術、中高端制造、傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級等領域的投資，支持外資企業(yè)在華設立研發(fā)中心和參與承擔國家科技計劃項目。強化制造業(yè)重大外資項目服務保障，推動相關項目盡快落地。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升知識產(chǎn)權保護水平和數(shù)據(jù)治理水平。

六、保障措施

鞏固工業(yè)經(jīng)濟回升向好趨勢，良好機制是保障。要錨定穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策措施，以及振作工業(yè)經(jīng)濟系列政策，細化配套措施，實化工作舉措，努力為工業(yè)穩(wěn)增長提供堅實的政策保障。

（十五）強化責任形成合力。各有關方面要堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，統(tǒng)一到黨中央對當前經(jīng)濟形勢的重大判斷和對下半年經(jīng)濟工作的決策部署上來，強化責任擔當，積極主動作為，推動工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。各地有關部門要充分發(fā)揮工業(yè)穩(wěn)增長協(xié)調機制作用，加強組織領導，挖掘政策潛力，完善配套措施，狠抓政策落實，促進本地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。各有關部門要結合職能職責，積極推出有利于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的政策舉措，推動政策精準發(fā)力，進一步釋放政策效應。

（十六）加大政策扶持力度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實落細國務院穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策，用足用好制造業(yè)留抵退稅、研發(fā)費用加計扣除、制造業(yè)專項貸款等財稅金融政策。加強產(chǎn)業(yè)政策與金融政策協(xié)同，發(fā)揮產(chǎn)融合作平臺作用，綜合運用信貸、債券、基金、保險、專項再貸款等各類金融工具，促進集成電路、新能源汽車、生物技術、高端裝備、綠色環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。用好小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金，擴大政府性融資擔保業(yè)務規(guī)模。鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困專項資金，對符合條件的企業(yè)給予資金支持。深入開展促進中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估。

（十七）完善監(jiān)測調度和督導激勵機制。聚焦重點地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和園區(qū)，完善不同頻次監(jiān)測調度機制，加強苗頭性問題預警和分析研判，做好政策儲備。組織開展“工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級成效明顯市（州）”申報，對穩(wěn)增長取得突出成效的地區(qū)在工作中給予優(yōu)先支持。充分發(fā)揮制造業(yè)高質量發(fā)展指標體系的引導性作用，定期通報各地工業(yè)生產(chǎn)、效益、投資和制造業(yè)增加值比重等指標數(shù)據(jù)，加強目標管理和進度督促，推動各地采取有力措施促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。大力挖掘各地工業(yè)穩(wěn)增長典型案例，總結提煉和積極推廣可借鑒的經(jīng)驗和做法，發(fā)揮好示范引領作用，進一步堅定信心、提振預期。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

國務院國資委

2022年11月21日