關(guān)于《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（修訂征求意見稿）》的說明

來源：財政部/湯閱讀：1144 更新時間：2022-12-01

關(guān)于《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（修訂征求意見稿）》的說明

為貫徹落實黨中央有關(guān)財會監(jiān)督?jīng)Q策部署，加強資產(chǎn)評估行政管理，我們對《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》（以下簡稱《資產(chǎn)評估法》）進行了修訂，形成了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、修訂的必要性

《資產(chǎn)評估法》自2016年12月1日施行以來，在規(guī)范評估行為、保護評估當事人合法權(quán)益和公共利益、促進評估行業(yè)發(fā)展、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和國資國企改革不斷深入，新修訂的《證券法》等法律法規(guī)實施，有必要對部分條款加以修訂與之相適應。同時，結(jié)合評估行業(yè)管理現(xiàn)狀及發(fā)展目標，針對《資產(chǎn)評估法》在實施過程中出現(xiàn)的問題，也需對現(xiàn)行條款作補充修改、完善，以進一步促進評估行業(yè)健康發(fā)展、提升評估管理水平。

二、修訂原則

（一）加強黨的領(lǐng)導。

貫徹落實習近平法治思想，增加堅持黨的領(lǐng)導的要求,加強黨對評估行業(yè)的領(lǐng)導。

（二）統(tǒng)一評估師管理。

取消評估從業(yè)人員的規(guī)定，統(tǒng)一評估師管理，提升評估師專業(yè)能力，保障執(zhí)業(yè)質(zhì)量要求。

（三）加強評估機構(gòu)管理。

提高評估機構(gòu)設(shè)立要求，明確評估機構(gòu)組織形式、合伙人或股東的任職資格、提高分所設(shè)立門檻，壓實合伙人或股東的責任，規(guī)范評估機構(gòu)管理和執(zhí)業(yè)行為，降低執(zhí)業(yè)風險。

（四）銜接法律法規(guī)。

《資產(chǎn)評估法》修訂以現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù)，在制定理念、專業(yè)術(shù)語和內(nèi)容表述等方面保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧不同層級的法律文件之間相關(guān)內(nèi)容的銜接。

三、修訂的主要內(nèi)容

《資產(chǎn)評估法》共8章55條。修訂后，《征求意見稿》在原條款基礎(chǔ)上修改11條。主要修訂內(nèi)容如下：

（一）增加堅持黨的領(lǐng)導的要求。增加第四條“評估工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。評估協(xié)會和評估機構(gòu)應將加強黨的建設(shè)寫入章程?！必瀼芈鋵嵙暯椒ㄖ嗡枷?，增加堅持黨的領(lǐng)導的要求。

（二）統(tǒng)一評估師表述。為提升評估師的專業(yè)服務(wù)能力、保障執(zhí)業(yè)質(zhì)量。本次修訂將《資產(chǎn)評估法》中涉及“評估專業(yè)人員”的表述均改為“評估師”。

（三）提高評估機構(gòu)設(shè)立要求。為壓實合伙人或股東的責任，規(guī)范評估機構(gòu)管理和執(zhí)業(yè)行為，降低執(zhí)業(yè)風險。本次修訂提高了評估機構(gòu)設(shè)立要求，明確了評估機構(gòu)組織形式、合伙人或股東任職資格、分所設(shè)立門檻等內(nèi)容。

（四）壓實委托人和被評估單位責任。為確保評估行為獨立客觀公正、保障評估師合法權(quán)益，本次修訂明確了委托人和被評估單位責任，要求其對評估工作給予配合并提供必要的協(xié)助。

（五）刪除“應當選擇兩種以上評估方法”內(nèi)容?？紤]到評估方法的選擇屬于專業(yè)技術(shù)范疇，應通過評估準則予以規(guī)范，無需在法律中規(guī)定。因此本次修訂刪除了第二十六條中“應當選擇兩種以上評估方法”內(nèi)容。

（六）明確法定業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)條件。因法定業(yè)務(wù)涉及國有資產(chǎn)和公共利益，為維護國有資本權(quán)益、防范國有資產(chǎn)流失，本次修訂明確了承辦法定評估業(yè)務(wù)的評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)條件，同時，對法定業(yè)務(wù)的內(nèi)部審核程序進行了規(guī)定。

（七）修改評估檔案的保存期限?？紤]到《證券法》第一百六十二條規(guī)定資產(chǎn)評估機構(gòu)保存工作底稿等信息和資料的保存期限不少于十年，因此本次修訂將第二十九條修改為“評估檔案的保存期限不少于十年。”

（八）明確處罰金額。為督促資產(chǎn)評估機構(gòu)提升質(zhì)量管理水平，促進資產(chǎn)評估機構(gòu)完善質(zhì)量控制體系、提升職業(yè)道德水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，本次修訂就處罰條款與《證券法》規(guī)定相適應，明確了違反《資產(chǎn)評估法》有關(guān)規(guī)定的處罰金額。

此外，對部分條款的文字表述作了修改。