完善二手車經(jīng)銷模式下跨省通辦便利化措施

2021年，商務(wù)部、公安部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)二手車交易登記跨省通辦，便利二手車異地交易的通知》（以下簡稱《跨省通辦》），實行車輛異地交易一地辦理，破除了困擾行業(yè)多年的難點痛點。2022年9月，商務(wù)部辦公廳、公安部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善二手車市場主體備案和車輛交易登記管理的通知》（以下簡稱《通知》），為二手車經(jīng)銷模式發(fā)展提供了一系列制度改革舉措和便利化措施。但在實際操作層面，企業(yè)在二手車經(jīng)銷模式下無法按照《跨省通辦》中的便利政策開展異地交易，對二手車全國大流通產(chǎn)生制約。

全國工商聯(lián)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《跨省通辦》政策的核心是二手車輛在異地交易時，可在車輛轉(zhuǎn)入地辦理交易登記手續(xù)，避免車輛兩地往返，降低交易成本，提高購車效率。據(jù)悉，實行車輛異地交易一地辦理后，異地交易平均購車周期減少了6天以上。但《通知》規(guī)定的二手車經(jīng)銷模式下，企業(yè)無法按照《跨省通辦》政策在轉(zhuǎn)入地辦理交易登記手續(xù)，《跨省通辦》政策出臺前的難點痛點再次困擾行業(yè)發(fā)展。主要原因在于，一是臨牌車輛無法跨區(qū)域上路行駛，高額運輸成本讓二手車異地交易難以實現(xiàn)。《通知》規(guī)定已備案銷售企業(yè)辦理二手小客車轉(zhuǎn)讓登記的，可核發(fā)不超過30日臨時行駛車號牌，但臨時行駛車號牌僅用于車輛檢驗、加油等必要短途行駛。企業(yè)異地交易車輛只能采用板車托運，相比代駕等運輸方式，單車運輸成本提高50%以上，更重要的是由于臨牌車輛無法上路，消費者無法試駕，極大降低交易效率，制約二手車流通發(fā)展。二是憑二手車經(jīng)銷發(fā)票無法在轉(zhuǎn)入地辦理過戶。按照規(guī)定，二手車經(jīng)銷商開具的發(fā)票只能在當(dāng)?shù)剞k理二手車交易登記手續(xù)，造成《跨省通辦》中規(guī)定在“轉(zhuǎn)入地辦理過戶”的政策無法落地。同時，根據(jù)對19個城市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，憑二手車經(jīng)銷發(fā)票在本地辦理交易登記時，15個城市車管服務(wù)站依然存在要求收取服務(wù)費用、在當(dāng)?shù)亟灰资袌鼋毁M重新開具發(fā)票等情況。三是汽車限購城市跨省通辦便利政策無法落地。北京、上海、天津、廣州、杭州、深圳等限牌城市的“二手車待銷售”簽注車輛，由于使用了二手車周轉(zhuǎn)號牌，轉(zhuǎn)籍交易時仍必須先在遷出地開具發(fā)票、辦理查驗、辦理提檔，再在遷入地提交檔案、辦理查驗、辦理號牌。此外，一旦出現(xiàn)消費者退車情況，還面臨限購城市退檔手續(xù)辦理困難的實際問題，車輛可能造成死檔。

為此，全國工商聯(lián)在向全國政協(xié)十四屆一次會議提交的《關(guān)于完善二手車經(jīng)銷模式下跨省通辦便利化措施的提案》中建議：

一是參照現(xiàn)有交管部門的臨時號牌管理規(guī)定，適當(dāng)放寬二手車待銷售簽注車輛上路的限制條件，允許申請7天行政轄區(qū)內(nèi)臨時號牌或30天跨行政轄區(qū)臨時號牌。同時，允許簽注臨牌申請更換為正式號牌，便于上路辦理本地過戶或外遷轉(zhuǎn)籍交易。

二是明確二手車經(jīng)銷模式下的跨省通辦交易流程。明確憑借二手車經(jīng)銷發(fā)票可以在轉(zhuǎn)入地直接辦理過戶手續(xù)，禁止再額外收取服務(wù)費用或設(shè)置不合理的交易附加條件。

三是出臺限購城市經(jīng)銷模式二手車輛跨省通辦交易流程，對于簽注“二手車待銷售”的車輛，在異地轉(zhuǎn)出時允許跨區(qū)域上路，可以按照跨省通辦政策，直接在遷入地辦理車輛查驗、登記。限購城市外遷車輛如果出現(xiàn)退車情況，允許車輛退檔回原二手車經(jīng)銷企業(yè)名下，并可以繼續(xù)使用二手車周轉(zhuǎn)號牌，避免車輛出現(xiàn)死檔的情況。