2006-2021年我國報廢機動車回收拆解行業(yè)發(fā)展狀況分析

摘要：近年來，我國報廢機動車存量激增。報廢機動車資源價格高，零部件可重復(fù)使用，具有非?？捎^的回收再利用價值。目前我國報廢機動車回收拆解行業(yè)的政策體系逐漸完善，全國報廢汽車回收拆解資質(zhì)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步提升，報廢機動車回收拆解企業(yè)升級改造取得極大進展。我國報廢機動車的回收量呈現(xiàn)大幅上漲趨勢。2021年回收量高達300.2萬輛，較2006年的90萬輛增加233.56%。我國報廢機動車的回收價值同樣呈現(xiàn)大幅增加趨勢。2021年回收價值高達276.9億元，較2006年的20.5億元增加1250.73%。目前我國報廢機動車回收拆解行業(yè)還存在企業(yè)整體水平較低以及回用件、再制造件領(lǐng)域不完善的問題。未來應(yīng)該加緊建立大型報廢汽車回收拆解再利用基地，拓展報廢汽車回用件的銷售市場，加緊完善新能源汽車的回收利用體系。

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國機動車以及汽車保有量始終在快速持續(xù)增加（如下圖1所示），報廢機動車回收拆解產(chǎn)業(yè)也進入了快速發(fā)展的黃金期。報廢機動車具有存量大、資源價格高、零部件可重復(fù)使用等特點，具有非?？捎^的經(jīng)濟價值。在過去的十六年中，我國報廢機動車回收拆解產(chǎn)業(yè)取得了顯著成就。

一、政策體系逐漸完善

2009年1月頒布實施了《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB 22128—2008）；2013年2月2日商務(wù)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強報廢汽車回收拆解行業(yè)監(jiān)督管理工作的通知》（商辦建函〔2013〕59號）；2013年4月9日公安部印發(fā)了《關(guān)于做好<機動車強制報廢標準規(guī)定>貫徹實施工作的通知》（公交管〔2013〕109號）；2019年報廢汽車回收拆解行業(yè)迎來了盼望已久的《報廢機動車回收管理辦法》（國務(wù)院令715號），《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》也在修訂后發(fā)布實施。一系列政策的頒布對報廢機動車回收拆解行業(yè)都產(chǎn)生了重大影響，極大規(guī)范了報廢汽車的回收拆解行為，引導(dǎo)企業(yè)走上標準化發(fā)展道路，有效推動相關(guān)部門的監(jiān)督管理工作。隨著產(chǎn)業(yè)政策體系逐漸健全，報廢機動車回收拆解行業(yè)走上了高質(zhì)量發(fā)展之路，政策也在不斷優(yōu)化。針對報廢汽車回收拆解資質(zhì)企業(yè)數(shù)量的控制放開，新老企業(yè)重新進行資質(zhì)認定，有效促進了行業(yè)繁榮發(fā)展；包含發(fā)動機、方向盤、變速器、前后橋和車架在內(nèi)的報廢機動車“五大總成”允許出售再制造，大大提高了回收拆解企業(yè)的經(jīng)營利潤；利用市場的調(diào)節(jié)作用來定價，給予市場主體更大的自主決策權(quán)力；創(chuàng)新管理方式，實行先申請營業(yè)執(zhí)照再辦理許可證的制度，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理的辦理流程，加強事中、事后監(jiān)管和部門聯(lián)合執(zhí)法。政策的不斷完善促使報廢機動車回收拆解行業(yè)進入發(fā)展快車道。

二、規(guī)范程度日益增加

2009年，商務(wù)部、財政部開展報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程試點工作，旨在提升企業(yè)的環(huán)保水平，提高資源利用率，促進汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、綠色發(fā)展。多年來，各地區(qū)報廢汽車回收拆解企業(yè)在政府部門的指導(dǎo)下，升級改造工作取得了積極進展，逐漸走向規(guī)范化發(fā)展的道路。具體體現(xiàn)在以下幾點：

1. 工藝水平大幅提高。改造建設(shè)封閉或半封閉拆解車間，添置車架和車身剪短或壓扁機、總成拆解或精細拆解平臺等設(shè)備，淘汰落后工藝，改善了作業(yè)條件和環(huán)境，提高了工作效率；

2. 資源利用提質(zhì)增效。報廢汽車可以拆解出鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠、電器元件等再生原料以及回用件。近年來，汽車拆解產(chǎn)業(yè)鏈逐漸向上游延伸至報廢車的收集，向下游延伸至二手零部件、金屬與非金屬材料的循環(huán)利用，并逐漸強化可再利用廢油液、零部件等存儲和處理能力，不斷拓展盈利空間；

3. 信息平臺創(chuàng)新發(fā)展。2012年，全國老舊汽車報廢更新信息管理系統(tǒng)的建立使得行業(yè)信息現(xiàn)代化水平得到加強?；厥詹鸾馄髽I(yè)通過信息化平臺，不僅可以通過網(wǎng)絡(luò)辦理資質(zhì)證明，而且可以自動生成各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，極大提高了工作效率。同時，地方商務(wù)、財政部門對國家實施的老舊汽車報廢更新補貼資金政策通過互聯(lián)網(wǎng)審批發(fā)放，確保了資金有效安全地使用。報廢機動車回收拆解行業(yè)步入了信息化管理新時期。近年來，全國報廢汽車回收拆解資質(zhì)企業(yè)數(shù)量也在穩(wěn)步增多。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國報廢汽車回收拆解資質(zhì)企業(yè)有516家，2012年增長為546家，2014年已經(jīng)達到了597家，2019年底我國報廢機動車回收拆解企業(yè)共755家，截止到2022年10月，全國報廢汽車回收拆解資質(zhì)企業(yè)已達到1268家，資質(zhì)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)大幅穩(wěn)步提升。據(jù)統(tǒng)計，2012年報廢機動車的回收網(wǎng)點覆蓋了全國70%以上的縣級行政區(qū)域，回收拆解網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模；2014年報廢汽車回收網(wǎng)點已覆蓋全國80％以上的縣級行政區(qū)域，回收拆解企業(yè)數(shù)量、整體素質(zhì)逐步提高。

注：老資質(zhì)企業(yè)參考數(shù)據(jù)為2019年6月21日商務(wù)部市場體系建設(shè)司官網(wǎng)公布的“全國報廢機動車回收拆解企業(yè)名單”；新資質(zhì)企業(yè)參考數(shù)據(jù)為2019年6月1日715號令實施后，以新的資質(zhì)驗收標準獲得報廢機動車回收拆解資質(zhì)的企業(yè)，未在2019年6月21日的“全國機動車回收拆解企業(yè)名單內(nèi)”。

圖3  2022年10月全國報廢汽車回收拆解資質(zhì)企業(yè)地區(qū)分布

三、產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張

（一）報廢機動車回收量大幅上漲

我國報廢機動車回收量呈現(xiàn)大幅上漲趨勢。2021年回收量高達300.2萬輛，較2006年的90萬輛增加233.56%，年均增加15.57%。從重量來看，2021年回收量678.5萬噸，較2006年的180萬噸增加276.94%，年均增加18.46%。

受汽車下鄉(xiāng)以及以舊換新政策的影響，2009年報廢機動車回收量增加了11.76%，2010年增加了8.24%。2009年3月由國務(wù)院辦公廳出臺公布開展“汽車下鄉(xiāng)”政策，從而加快淘汰老舊汽車，加大對于老舊汽車報廢的補貼支持力度。2010年補貼力度繼續(xù)加大，允許汽車以舊換新補貼與車輛購置稅減征政策同時享受。在政策的拉動下，2010年報廢機動車回收量達到257.2輛，實現(xiàn)了巨大突破。受資金補貼以及淘汰老舊汽車政策的推動，2013年回收量同比上升10.20%，2014年回收量同比上升17.35%。2013年4月財政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布通知，對于老舊汽車報廢補貼資金的管理和使用進行了規(guī)范，通過中央財政資金的補貼惠及更多群眾，也促進報廢汽車回收工作順利開展?！?014年黃標車及老舊車淘汰工作實施方案》中明確了全國淘汰黃標車及老舊車600萬輛分解到各省實施的指標任務(wù)，一系列政策的發(fā)布進一步加強報廢汽車回收拆解管理，促進黃標車、老舊車淘汰進程。2016年開始部分省市結(jié)束了黃標車淘汰地方補貼的相關(guān)優(yōu)惠政策，加之企業(yè)自主收車能動性不佳等等原因，2016~2017年報廢汽車回收拆解量有所減少。2016年和2017年回收量分別同比降低43.62%和7.73%。2019年回收量有所增加，回收量同比增加17.96%。主要是由于國務(wù)院第715號令的發(fā)布，取消了對于報廢汽車回收拆解企業(yè)的數(shù)量控制措施，實行“先照后證”制度，并且允許“五大總成”再制造、再利用和舊件流通，此外加強市場的調(diào)控作用，完善事中、事后全流程監(jiān)管。通過引導(dǎo)企業(yè)走標準化、規(guī)范化的發(fā)展道路，建立暢通的全生命周期循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進報廢機動車回收拆解行業(yè)的快速、高質(zhì)發(fā)展。

（二）報廢機動車回收價值大幅增加我國報廢機動車回收價值呈現(xiàn)大幅增加趨勢。

2021年回收價值高達276.9億元，同比增加62.40%。較2006年的20.5億元增加1250.73%，年均增加83.38%。

2011年、2012年以及2013年的回收價值分別同比下降36.09%、23.02%以及5.92%。該時期報廢汽車回收拆解企業(yè)經(jīng)營利潤約有90%依賴于廢鋼鐵材料銷售。具有高附加值的拆解汽車可回用零部件，由于受政策限制不能直接銷售，其它可回用零部件的市場流通需求狀況不佳，市場認知度不高，因而銷售量和銷售價值很低。這直接影響了拆解企業(yè)的經(jīng)濟效益，再加上企業(yè)稅負較重，這期間報廢汽車回收拆解行業(yè)基本屬于微利行業(yè)，回收價值處于低位，企業(yè)經(jīng)營困難。2020年和2021年，回收價值分別為170.5億元和276.9億元，同比分別增加16.14%和62.40%。主要得益于國務(wù)院第715號令的頒布，允許“五大總成”再制造、再利用和回用件流通，同時報廢機動車的收購價格由市場自主定價，由此報廢機動車回收價值總體上升。此外，2021年鋼鐵類大宗商品的價格較2020年漲幅較明顯，由于報廢汽車回收價值中廢鋼鐵的回收價值占較大比例，因此鋼鐵價格的增加也帶動了報廢汽車回收拆解行業(yè)回收價值的大幅增加。四、未來展望近年來，盡管我國報廢機動車回收拆解產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了顯著成就，但仍然存在一些發(fā)展痛點。

一是企業(yè)整體水平較低。我國報廢汽車回收拆解行業(yè)雖然近幾年得到了較快發(fā)展，但與發(fā)達國家相比，企業(yè)的技術(shù)水平、裝備水平和管理水平仍然比較落后。部分企業(yè)仍采取粗放式經(jīng)營，監(jiān)督管理較為松散，技術(shù)裝備更新較慢，節(jié)能減排效益較差，回收拆解作業(yè)流程不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。部分小微企業(yè)由于規(guī)模小、資金短缺，長期處于微利或保本經(jīng)營狀態(tài)，缺乏發(fā)展、創(chuàng)新的動力，不能適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的要求。

二是回用件及再制造件領(lǐng)域亟待完善。我國報廢汽車回收拆解企業(yè)因歷史原因形成集回收、拆解、剪切破碎于一體的經(jīng)營模式。企業(yè)仍以銷售廢鋼鐵為主要盈利目標，忽視零部件的附加值，零部件利用率較低。拆解的廢鋼鐵大部分為輕薄料和統(tǒng)料廢鋼，拆解企業(yè)經(jīng)過剪切、打包工序，耗時費力，銷售價格和利用效果都不是很理想，基本屬于粗放型經(jīng)營模式?；赜眉?、再制造件在拆解、交易、包裝、運輸、流通等環(huán)節(jié)的相關(guān)標準也急需出臺和完善。未來報廢機動車回收拆解產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心應(yīng)集中在以下方面：一是建立大型報廢汽車回收拆解再利用基地。在汽車保有量較大的地區(qū)建立地區(qū)性大型回收拆解再利用基地。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)采取聯(lián)合、重組、引資等多種方式做大做強，實現(xiàn)企業(yè)向著規(guī)范化、規(guī)模化、機械化拆解的方向發(fā)展。推動回收拆解行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵現(xiàn)有回收拆解企業(yè)加強聯(lián)合、優(yōu)化重組，支持具有雄厚資金、技術(shù)和人才實力的大型企業(yè)通過參股、控股、并購等方式擴大規(guī)模。引導(dǎo)企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，幫助回收拆解企業(yè)與下游的零部件再制造企業(yè)建立合作關(guān)系，通過整合資源、規(guī)模經(jīng)營，培育一批具有規(guī)模和示范效應(yīng)的骨干企業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵有條件的地區(qū)建立區(qū)域性的回收拆解示范基地，加快形成專業(yè)化的分揀加工中心，逐步形成以骨干企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為基礎(chǔ)的報廢汽車回收拆解發(fā)展格局。二是積極拓展報廢汽車回用件銷售市場。充分提升報廢汽車回用件在銷售總額的占比，構(gòu)建以全國行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)，各省區(qū)域龍頭企業(yè)為組成，現(xiàn)代高效物流企業(yè)參與，大數(shù)據(jù)平臺支撐的報廢汽車拆解回用件銷售聯(lián)盟。線上線下雙軌并行，以報廢汽車回用件使用者的角度定向開發(fā)市場，調(diào)動聯(lián)盟成員企業(yè)的資源優(yōu)勢，走集約化、品牌化道路。

三是加快完善新能源車的回收拆解體系。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，新能源汽車在2015年出現(xiàn)第一次銷量大幅度增長，同比增加277.11%；2021年出現(xiàn)第二次銷量大幅度增長，同比增加157.57%。未來將出現(xiàn)新能源汽車集中退役的爆發(fā)期。優(yōu)化新能源車的回收拆解流程，攻克新能源車的回收利用技術(shù)難題，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。未來應(yīng)該進一步落實生產(chǎn)者責任延伸制度，在生產(chǎn)者銷售渠道的基礎(chǔ)上，降低回收運輸成本，提升消費者意識，推廣建立逆向物流回收體系。同時，應(yīng)該制定細化的規(guī)范標準。完善新能源汽車回收拆解的管理體系，細化廢舊動力電池分析檢測、運輸儲存、收集運輸、梯次利用、回收利用、污染控制、再生產(chǎn)品等方面的相關(guān)標準，不斷促進行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

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