四川省《關(guān)于全面推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的通知》政策解讀

近日，四川省人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的通知》（川人社規(guī)〔2022〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)對(duì)《通知》作系統(tǒng)解讀，希望能幫助大家進(jìn)一步加深理解，推動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。（解讀不替代政策文件，不作為政策執(zhí)行依據(jù)。）

一、《通知》出臺(tái)背景及起草過程

2019年8月，人社部印發(fā)《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見》（人社部發(fā)〔2019〕90號(hào)），明確要求改革技能人才評(píng)價(jià)制度，建立并推行職業(yè)技能等級(jí)制度，這標(biāo)志著職業(yè)技能等級(jí)制度初步建立。在此背景下，我廳先后印發(fā)出臺(tái)了系列試點(diǎn)文件，在部分省屬國(guó)有企業(yè)和中央在川企業(yè)、全省技工院校以及符合條件的第三方社會(huì)評(píng)價(jià)組織開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)，取得了階段性成效，但也還存在備案機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、備案職業(yè)（工種）覆蓋面不全等問題，需要從制度層面進(jìn)一步完善。

為深化技能人才評(píng)價(jià)制度改革，全面推廣并實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，依據(jù)《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見》（人社部發(fā)〔2019〕90號(hào)）等文件要求，我們?cè)谏钊腴_展調(diào)研和學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過召開研討會(huì)，廣泛征求意見，起草并按程序報(bào)經(jīng)廳務(wù)會(huì)審議通過后印發(fā)。

二、《通知》主要內(nèi)容

《通知》共7部分內(nèi)容，明確了推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的工作目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)工作、分類實(shí)施、創(chuàng)新機(jī)制、工作要求和其他事項(xiàng)。

（一）明確工作目標(biāo)、原則。《通知》明確了要建立權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理科學(xué)、質(zhì)量可靠的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)制度落地落實(shí)，促進(jìn)全省技能人才隊(duì)伍提質(zhì)增量；堅(jiān)持全面推廣、分類實(shí)施、服務(wù)發(fā)展和公正可信的基本原則。

（二）明確重點(diǎn)工作。《通知》明確了落實(shí)備案管理要求、健全評(píng)價(jià)認(rèn)定等級(jí)、完善監(jiān)督管理措施、統(tǒng)一證書管理查詢、規(guī)范市場(chǎng)收費(fèi)行為、加強(qiáng)評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)、支持專業(yè)主體建設(shè)等七項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（三）明確分類實(shí)施要求。《通知》明確了分類有序推進(jìn)企業(yè)、院校、行業(yè)組織三類評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的工作要求。即：支持具備條件的各級(jí)各類企業(yè)自主開展技能人才評(píng)價(jià)工作，發(fā)放職業(yè)技能等級(jí)證書，推動(dòng)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以用人單位為主體、以職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定為主要方式的企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)制度；支持已備案的院校在統(tǒng)一的質(zhì)量?jī)?nèi)控框架體系下，面向符合條件的本校學(xué)生開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定；由政府有關(guān)部門推薦遴選一批具有“產(chǎn)業(yè)代表性、評(píng)價(jià)專業(yè)性、行業(yè)權(quán)威性”的企業(yè)、院校、行業(yè)組織向人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)備案，備案通過后，成為第三方社會(huì)評(píng)價(jià)組織，面向社會(huì)開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

（四）明確工作創(chuàng)新機(jī)制。《通知》明確了支持企業(yè)采用直接認(rèn)定與競(jìng)賽選拔等方式，拓寬職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定渠道；靈活運(yùn)用多種現(xiàn)代化評(píng)價(jià)技術(shù)和手段，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定；加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、網(wǎng)信等有關(guān)部門的溝通協(xié)作，強(qiáng)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定監(jiān)管合力。

（五）明確工作要求。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門明確責(zé)任分工，省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心將制定配套實(shí)施細(xì)則，建設(shè)監(jiān)管體系，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)合力；各級(jí)各部門壓實(shí)壓緊責(zé)任，確保職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定落地落實(shí)；嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)各類影響評(píng)價(jià)質(zhì)量和違法違規(guī)的情形，嚴(yán)格追究責(zé)任。

三、《通知》主要特點(diǎn)

（一）堅(jiān)決執(zhí)行培評(píng)分離。在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)機(jī)構(gòu)同時(shí)開展培訓(xùn)與評(píng)價(jià)，具有“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)執(zhí)行培評(píng)分離，要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不得組織或參與任何形式的與評(píng)價(jià)有關(guān)的培訓(xùn)或考前輔導(dǎo)，僅經(jīng)備案的院校既可開展培訓(xùn)又可開展評(píng)價(jià)。

（二）支持專業(yè)主體建設(shè)。充分利用社會(huì)第三方專業(yè)主體的場(chǎng)地、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，支持各類專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)機(jī)構(gòu)為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供題庫(kù)建設(shè)、場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)、測(cè)評(píng)技術(shù)、信息技術(shù)、評(píng)價(jià)品牌塑造等第三方服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體能動(dòng)作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。要求各市（州）人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)工作實(shí)際，完善評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理、試題管理、考務(wù)管理、人員隊(duì)伍管理等有關(guān)辦法，建立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信用評(píng)估和退出機(jī)制。通過簽署開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作質(zhì)量管理責(zé)任書，履行工作承諾，確保評(píng)價(jià)質(zhì)量。在職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定監(jiān)管工作中，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、網(wǎng)信等同級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管實(shí)效。對(duì)在開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作過程中，有違反相關(guān)法律法規(guī)、申請(qǐng)材料告知承諾與實(shí)際情況不符、未按職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范開展評(píng)價(jià)、未經(jīng)備案隨意擴(kuò)大評(píng)價(jià)職業(yè)（工種）范圍、違反規(guī)定高額收費(fèi)、對(duì)投訴舉報(bào)反映屬實(shí)的問題未按時(shí)整改、隨意轉(zhuǎn)讓出租資質(zhì)、評(píng)價(jià)過程弄虛作假等情形的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，視情節(jié)將其納入“黑名單”或從評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄中退出；涉嫌違紀(jì)違法的，移交相關(guān)部門嚴(yán)肅查處，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

《通知》印發(fā)后，四川省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心還將制定印發(fā)配套實(shí)施細(xì)則。