四川省《關于全面推進職業(yè)技能等級認定工作的通知》政策解讀

近日，四川省人力資源和社會保障廳印發(fā)《關于全面推進職業(yè)技能等級認定工作的通知》（川人社規(guī)〔2022〕9號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)對《通知》作系統(tǒng)解讀，希望能幫助大家進一步加深理解，推動職業(yè)技能等級認定工作。（解讀不替代政策文件，不作為政策執(zhí)行依據(jù)。）

一、《通知》出臺背景及起草過程

2019年8月，人社部印發(fā)《關于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發(fā)〔2019〕90號），明確要求改革技能人才評價制度，建立并推行職業(yè)技能等級制度，這標志著職業(yè)技能等級制度初步建立。在此背景下，我廳先后印發(fā)出臺了系列試點文件，在部分省屬國有企業(yè)和中央在川企業(yè)、全省技工院校以及符合條件的第三方社會評價組織開展職業(yè)技能等級認定試點，取得了階段性成效，但也還存在備案機構數(shù)量較少、備案職業(yè)（工種）覆蓋面不全等問題，需要從制度層面進一步完善。

為深化技能人才評價制度改革，全面推廣并實施職業(yè)技能等級認定工作，依據(jù)《關于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發(fā)〔2019〕90號）等文件要求，我們在深入開展調(diào)研和學習借鑒兄弟省市經(jīng)驗的基礎上，通過召開研討會，廣泛征求意見，起草并按程序報經(jīng)廳務會審議通過后印發(fā)。

二、《通知》主要內(nèi)容

《通知》共7部分內(nèi)容，明確了推進職業(yè)技能等級認定工作的工作目標、基本原則、重點工作、分類實施、創(chuàng)新機制、工作要求和其他事項。

（一）明確工作目標、原則。《通知》明確了要建立權責清晰、運轉高效、管理科學、質(zhì)量可靠的職業(yè)技能等級認定工作機制，推動職業(yè)技能等級制度落地落實，促進全省技能人才隊伍提質(zhì)增量；堅持全面推廣、分類實施、服務發(fā)展和公正可信的基本原則。

（二）明確重點工作。《通知》明確了落實備案管理要求、健全評價認定等級、完善監(jiān)督管理措施、統(tǒng)一證書管理查詢、規(guī)范市場收費行為、加強評價隊伍建設、支持專業(yè)主體建設等七項重點工作。

（三）明確分類實施要求。《通知》明確了分類有序推進企業(yè)、院校、行業(yè)組織三類評價機構實施職業(yè)技能等級認定的工作要求。即：支持具備條件的各級各類企業(yè)自主開展技能人才評價工作，發(fā)放職業(yè)技能等級證書，推動建立以市場為導向、以用人單位為主體、以職業(yè)技能等級認定為主要方式的企業(yè)技能人才評價制度；支持已備案的院校在統(tǒng)一的質(zhì)量內(nèi)控框架體系下，面向符合條件的本校學生開展職業(yè)技能等級認定；由政府有關部門推薦遴選一批具有“產(chǎn)業(yè)代表性、評價專業(yè)性、行業(yè)權威性”的企業(yè)、院校、行業(yè)組織向人力資源社會保障部門申請備案，備案通過后，成為第三方社會評價組織，面向社會開展職業(yè)技能等級認定。

（四）明確工作創(chuàng)新機制。《通知》明確了支持企業(yè)采用直接認定與競賽選拔等方式，拓寬職業(yè)技能等級認定渠道；靈活運用多種現(xiàn)代化評價技術和手段，實施互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能等級認定；加強與公安、市場監(jiān)管、民政、網(wǎng)信等有關部門的溝通協(xié)作，強化職業(yè)技能等級認定監(jiān)管合力。

（五）明確工作要求。各級人力資源社會保障部門明確責任分工，省職業(yè)技能鑒定指導中心將制定配套實施細則，建設監(jiān)管體系，強化聯(lián)動合力；各級各部門壓實壓緊責任，確保職業(yè)技能等級認定落地落實；嚴格落實質(zhì)量監(jiān)管，對各類影響評價質(zhì)量和違法違規(guī)的情形，嚴格追究責任。

三、《通知》主要特點

（一）堅決執(zhí)行培評分離。在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，社會機構同時開展培訓與評價，具有“既當運動員，又當裁判員”的風險，應執(zhí)行培評分離，要求評價機構不得組織或參與任何形式的與評價有關的培訓或考前輔導，僅經(jīng)備案的院校既可開展培訓又可開展評價。

（二）支持專業(yè)主體建設。充分利用社會第三方專業(yè)主體的場地、人才、技術等優(yōu)勢，支持各類專業(yè)機構、行業(yè)機構為職業(yè)技能等級認定評價機構提供題庫建設、場地運營、測評技術、信息技術、評價品牌塑造等第三方服務，充分發(fā)揮市場主體能動作用和專業(yè)優(yōu)勢。

（三）嚴格監(jiān)督管理。要求各市（州）人力資源社會保障部門根據(jù)工作實際，完善評價機構管理、試題管理、考務管理、人員隊伍管理等有關辦法，建立評價機構信用評估和退出機制。通過簽署開展職業(yè)技能等級認定工作質(zhì)量管理責任書，履行工作承諾，確保評價質(zhì)量。在職業(yè)技能等級認定監(jiān)管工作中，各級人力資源社會保障部門要與公安、市場監(jiān)管、民政、網(wǎng)信等同級有關部門加強溝通，密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管實效。對在開展職業(yè)技能等級認定工作過程中，有違反相關法律法規(guī)、申請材料告知承諾與實際情況不符、未按職業(yè)技能標準或評價規(guī)范開展評價、未經(jīng)備案隨意擴大評價職業(yè)（工種）范圍、違反規(guī)定高額收費、對投訴舉報反映屬實的問題未按時整改、隨意轉讓出租資質(zhì)、評價過程弄虛作假等情形的，經(jīng)調(diào)查核實，視情節(jié)將其納入“黑名單”或從評價機構目錄中退出；涉嫌違紀違法的，移交相關部門嚴肅查處，依法依規(guī)追究相關人員責任。

《通知》印發(fā)后，四川省職業(yè)技能鑒定指導中心還將制定印發(fā)配套實施細則。