工業(yè)和信息化部：落實國務(wù)院常務(wù)會議精神 推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2023年6月21日，國務(wù)院新聞辦公室舉行促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長辛國斌出席吹風(fēng)會，介紹我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)有關(guān)情況，并圍繞政策支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)動力蓄電池回收利用，推動汽車產(chǎn)業(yè)電動化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化互融協(xié)同發(fā)展，加強新能源汽車領(lǐng)域高水平開放合作等問題回答了記者提問。

辛國斌：女士們、先生們，新聞界的朋友們，明天就是端午節(jié)了，感謝大家在百忙當(dāng)中抽時間參加國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，也感謝各位長期以來對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予的關(guān)注、關(guān)心和支持。下面，我簡要介紹一下我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)有關(guān)情況。

新能源汽車是全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的主要方向，也是我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。黨中央、國務(wù)院高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，要深化新能源汽車產(chǎn)業(yè)交流合作，讓創(chuàng)新科技發(fā)展成果更好造福世界各國人民。李強總理指出，要優(yōu)化支持購買使用政策，加快充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步釋放新能源汽車消費潛力。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國率先確立了發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略，接續(xù)制定面向2020年和2035年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國務(wù)院批復(fù)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計和推進(jìn)機制，各部門齊心協(xié)力、主動作為，先后推出70余項支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策舉措，各地方結(jié)合自身實際出臺配套政策，行業(yè)企業(yè)加快創(chuàng)新步伐，共同推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。經(jīng)過堅持不懈努力，我國建立了結(jié)構(gòu)完整、有機協(xié)同的新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)銷量逐年攀高，形成了新能源汽車與相關(guān)行業(yè)互融共生、合作共贏的良好發(fā)展局面。今年1－5月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成300.5萬輛和294萬輛，同比分別增長45.1%和46.8%，新能源汽車銷量占到汽車新車總銷量的27.7%，繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。

當(dāng)前，全球主要汽車生產(chǎn)國紛紛加大政策支持力度，跨國車企也加大研發(fā)投入，這為全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強大動力。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)競爭也日趨激烈。雖然我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但產(chǎn)業(yè)仍存在關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足、全面市場化發(fā)展不均衡不充分、支撐保障能力有待提升等問題，需要有關(guān)各方共同應(yīng)對解決。

下一步，我們將全面貫徹落實黨的二十大精神，落實6月2日國務(wù)院常務(wù)會議精神，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》，會同相關(guān)部門加強宏觀指導(dǎo)、加大工作力度，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我就簡要介紹這些。謝謝。

人民網(wǎng)記者：隨著多年發(fā)展，我國新能源汽車已經(jīng)進(jìn)入到了一個規(guī)模化的快速發(fā)展新階段，現(xiàn)在在全面市場化拓展方面遇到哪些問題？下一步如何推動更好解決？謝謝。

辛國斌：謝謝這位記者提出的問題。大家都知道，市場化、法治化、國際化是推動產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。經(jīng)過多年持續(xù)努力，我國新能源汽車產(chǎn)品競爭力大幅提升，充換電網(wǎng)絡(luò)也在日益完善，消費者對新能源汽車的認(rèn)可度悄然發(fā)生變化。尤其是近兩年，我國新能源汽車市場實現(xiàn)了快速增長，年銷量從2020年的136.7萬輛增長到2022年的688.7萬輛，兩年之間增長了4倍，新能源汽車已占到汽車新車總量的四分之一以上。

我剛才在開場白中談到，我國新能源汽車全面市場化發(fā)展還存在著不均衡不充分的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：從地域看，受動力電池低溫適應(yīng)性、充換電設(shè)施不足等因素影響，東北、西北等地區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用相對滯后，東北三省和西北五省新能源汽車保有量不到全國總量的5%，地域上呈現(xiàn)了不均衡的特點。從車型看，新能源商用車銷售增長較乘用車明顯遲緩。2022年新能源商用車僅占商用車總銷量的10.2%，也就是說，所有商用車當(dāng)中新能源的商用車只有十分之一，其中，中重型貨車銷量占比僅有2.7%。從城鄉(xiāng)市場看，農(nóng)村市場尚未充分挖掘，2022年農(nóng)村地區(qū)新能源汽車銷量僅占農(nóng)村地區(qū)汽車總銷量的4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)總體25.6%的水平。

針對上述問題，工業(yè)和信息化部將會同相關(guān)部門，從供需兩側(cè)入手解決這些問題，進(jìn)一步強化政策支持。

一是提升產(chǎn)品供給質(zhì)量。支持開展高安全全氣候動力電池、熱泵空調(diào)、整車熱管理等技術(shù)攻關(guān)，提升動力電池?zé)崾Э丶夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步增強新能源汽車低溫適用性和安全性，滿足高寒地區(qū)消費者需求。

二是加大重點領(lǐng)域推廣。組織開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點，編制實施重卡電動化工作方案，加快提升城市公交、物流、出租、環(huán)衛(wèi)、重卡等車型電動化比例；此外，我們還將持續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，支持企業(yè)開發(fā)更多先進(jìn)適用車型，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步釋放農(nóng)村地區(qū)消費潛力。

三是強化支撐保障條件。制定促進(jìn)鋰資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，加快重點礦產(chǎn)項目開發(fā)，研究制定《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理辦法》，健全回收利用體系，拓展梯次利用場景，加快構(gòu)建綠色、循環(huán)生態(tài)體系。

四是打造世界一流品牌。持續(xù)開展“中國汽車品牌向上發(fā)展”專項行動，支持優(yōu)勢企業(yè)加強質(zhì)量管理，優(yōu)化產(chǎn)能布局，以市場化、法治化方式推動落后整車企業(yè)和產(chǎn)能退出，推動集團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展，加快培育具有國際競爭力的中國品牌。

我簡單回答到這里，謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，動力蓄電池的退役量也將逐年攀升，如何有效推進(jìn)動力蓄電池的回收利用？謝謝。

辛國斌：謝謝您的提問，這是一個非常重要的問題。對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)來說，動力蓄電池是關(guān)鍵，目前的主流三元鋰電池和磷酸鐵鋰電池的發(fā)展受到資源的約束和限制。從供給的角度來看，資源保障無非是兩個渠道：一是我們向大自然索取，開發(fā)新的資源；另一種是資源的循環(huán)化利用。新能源汽車動力電池中，蘊含豐富的鎳鈷鋰資源，具備良好的梯次利用價值和再生資源價值。做好新能源汽車動力電池回收利用，對于穩(wěn)定資源供給、保護(hù)環(huán)境、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。

近年來，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門積極推動動力電池回收利用工作。陸續(xù)出臺《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》《新能源汽車動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)和運營指南》等政策文件，發(fā)布了動力電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸、編碼規(guī)則、拆解規(guī)范、余能檢測等國家標(biāo)準(zhǔn)。推動動力電池全國統(tǒng)一編碼，并建立國家溯源管理平臺和全生命周期的溯源監(jiān)測機制，指導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)、梯次利用和電池生產(chǎn)企業(yè)在全國建成了一萬多個廢舊動力電池的回收服務(wù)網(wǎng)點，覆蓋了31個省份327個地級市。同時，我們還培育遴選了84家廢舊動力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范企業(yè)，形成可滿足當(dāng)前及未來一段時期處理需求的綜合利用能力。從利用回收情況看，2022年我國回收利用的廢舊動力電池達(dá)到了10.2萬噸，今年1－5月份，回收利用了11.5萬噸，回收步伐明顯加快。從目前全國的情況看，我們基本上做到了“應(yīng)收盡收”。

動力蓄電池回收利用是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工業(yè)和信息化部將會同相關(guān)部門，按照系統(tǒng)部署、協(xié)同推進(jìn)的原則，進(jìn)一步健全回收利用管理制度，培育龍頭骨干企業(yè)，不斷完善動力蓄電池的回收利用體系。有幾項工作要進(jìn)一步加強：

一是加強行業(yè)規(guī)范管理。要加快制定《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理辦法》，我們前面有一個暫行管理辦法，試行了一段時間，要把它變成一個正式的管理制度，同時還要推動這項制度上升為行政法規(guī)，進(jìn)一步增強約束力。要加快動力電池回收利用通用要求等標(biāo)準(zhǔn)研制，進(jìn)一步完善動力電池的標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是提升綜合利用能力。持續(xù)實施廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，培育綜合利用骨干企業(yè)，并強化“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理，加大先進(jìn)綜合利用能力的供給力度。目前，全國綜合利用回收企業(yè)相對比較多，但是企業(yè)之間的技術(shù)水平有差異，先進(jìn)的企業(yè)鎳鈷資源回收利用率在95%左右，鋰的回收也在90%以上，落后一點的企業(yè)鋰資源回收利用率可能回收70%-80%，所以還要加大這方面的工作力度，鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，提升資源的回收利用效率。

三是強化技術(shù)創(chuàng)新支持。加強產(chǎn)學(xué)研用合作，著力突破退役電池?zé)o損檢測、資源高值化利用等關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)布先進(jìn)適用技術(shù)設(shè)備目錄，推廣先進(jìn)工藝，持續(xù)提升資源綜合利用水平。也就是說，在現(xiàn)有好的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升，加大資源的回收利用力度。

我就回答到這里。謝謝。

科技日報記者：智能化是未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，我國在推動汽車產(chǎn)業(yè)電動化轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)取得了積極成效。下一步，將如何推動汽車產(chǎn)業(yè)電動化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化互融協(xié)同發(fā)展？謝謝。

辛國斌：謝謝這位記者的提問。大家都知道，汽車產(chǎn)業(yè)變革的主要方向是電動化、網(wǎng)聯(lián)化和智能化，電動化催生新型一體化的電子電氣架構(gòu)，是智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)應(yīng)用的最好載體。智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)又會反向賦能電動化發(fā)展，二者融合共生、相互促進(jìn)。在技術(shù)創(chuàng)新方面，新一代電子電氣架構(gòu)、大算力計算芯片等實現(xiàn)了裝車應(yīng)用。在國內(nèi)是這樣，在國際上也是這樣。多款具備增強組合駕駛輔助功能的新車型都在陸續(xù)發(fā)布。一些跨國公司都發(fā)布了L2、L3級智能駕駛車型，國內(nèi)也有很多相關(guān)車型上市。在示范應(yīng)用方面，目前全國已開放智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試道路里程超過15000公里，自動駕駛出租車、無人巴士、自主代客泊車、干線物流以及無人配送等多場景示范應(yīng)用在有序開展。如果大家住在北京，有機會的話，我建議大家到亦莊去看一看，北京在亦莊區(qū)建了一個智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)，到那兒能夠看到無人駕駛出租車，你們可以乘坐一下、體驗一下。在網(wǎng)聯(lián)發(fā)展方面，全國17個測試示范區(qū)、16個“雙智”試點城市、7個國家車聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)完成了7000多公里道路智能化升級改造，裝配路側(cè)網(wǎng)聯(lián)設(shè)備7000余臺套。2022年，具備組合輔助駕駛功能的L2級乘用車新車滲透率達(dá)到了34.5%。

相比電動化，汽車網(wǎng)聯(lián)化、智能化變革涉及的領(lǐng)域更多，程度也更深，可以想象的空間也更大。下一步，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制各成員單位將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“車—能—路—云”融合發(fā)展，重點開展以下幾個方面工作：

一是支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持重點大企業(yè)牽頭，大中小企業(yè)參與，開展跨行業(yè)跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，要加快關(guān)鍵芯片、高精度傳感器、操作系統(tǒng)等新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

二是進(jìn)一步完善網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施。加快C-V2X、路側(cè)感知、邊緣計算等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立基于邊緣云、區(qū)域云和中心云三級架構(gòu)的云控基礎(chǔ)平臺，形成統(tǒng)一的接口、數(shù)據(jù)和通信標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)感知、云端計算能力。

三是深化測試示范應(yīng)用。啟動智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點，組織開展城市級“車路云一體化”示范應(yīng)用，支持有條件的自動駕駛，這里面講的是L3級，及更高級別的自動駕駛功能商業(yè)化應(yīng)用。我們已經(jīng)啟動了這項工作，地方也在積極響應(yīng)。相信在不久的將來，更多有智能化水平的產(chǎn)品會跑在路上。

剛才記者提到如何推動電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化協(xié)同發(fā)展，還有一項工作，就是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，這也是一個非常重要的工作。今后一段時期，我們會發(fā)布新版的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系指南，推進(jìn)功能安全、網(wǎng)絡(luò)安全、操作系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，加快新能源汽車與信息通信、智能交通、智慧城市、能源綜合一體站等融合發(fā)展等標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展。謝謝。

我就回答到這兒，謝謝。

中國日報記者：汽車是典型的國際化產(chǎn)業(yè)，請問下一步在新能源汽車領(lǐng)域擴大開放合作方面有哪些考慮？謝謝。

辛國斌：謝謝這位記者的提問。確實如您所說，汽車行業(yè)是一個典型的國際化產(chǎn)業(yè)，無論是傳統(tǒng)汽車產(chǎn)品也好，還是新能源汽車產(chǎn)品也好，這個屬性都是有的。發(fā)展新能源汽車已經(jīng)成為各國減少溫室氣體排放、改善全球生態(tài)環(huán)境的共同選擇。中國是最早確定發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略的國家，現(xiàn)在美國、歐盟也都紛紛加大了支持力度，把新能源汽車作為綠色發(fā)展的一個重要領(lǐng)域去推進(jìn)。

近年來，我國堅持走綠色低碳可持續(xù)發(fā)展道路，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革趨勢，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育了全球最大的新能源汽車消費群體，有力推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，為全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了實踐經(jīng)驗，也注入了強勁動力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，我們一直秉持開放、合作、共贏原則，同世界有關(guān)各方建立良好的合資合作關(guān)系，國際上主要跨國車企在中國都有合資企業(yè)。2022年，中國汽車產(chǎn)業(yè)已全面取消了外資投資限制，特斯拉是首個在華設(shè)立的外商獨資新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，對這個企業(yè)、這個品牌大家都很熟悉。2022年，特斯拉超過一半的汽車是在中國生產(chǎn)的，三分之一的汽車銷售在華銷售，三分之二的汽車出口到了世界各國。這是中國制造業(yè)開放的一個生動案例，也是中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)全面開放、加快發(fā)展的一個縮影。

習(xí)近平總書記強調(diào)，中國改革開放政策將長久不變，永遠(yuǎn)不會自己關(guān)上開放的大門。工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強新能源汽車領(lǐng)域高水平開放合作，讓科技創(chuàng)新成果更好惠及世界各國人民。有以下幾項工作需要進(jìn)一步推動：

一是深化投資和技術(shù)合作。歡迎各國企業(yè)來華投資，支持各國企業(yè)與我國企業(yè)在固態(tài)電池、自動駕駛等領(lǐng)域開展形式多樣的合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢、共同破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的技術(shù)難題，加快實現(xiàn)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。同時，我們也支持中國的企業(yè)走出國門，到境外投資設(shè)廠，把我們的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)品帶到國外去，讓更多國家的人民享受科技進(jìn)步成果。

二是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)協(xié)同。國際化產(chǎn)業(yè)一定有國際化規(guī)則，我們要發(fā)揮聯(lián)合國世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織作用，加快新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，加強與相關(guān)國家和地區(qū)低碳發(fā)展合作，推動形成互相認(rèn)可的碳排放、碳足跡核算體系，為創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。這方面非常重要。

三是共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。堅持國際化創(chuàng)新、全球化發(fā)展共識，支持各國企業(yè)加強分工協(xié)作和高效協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游貫通，促進(jìn)資源要素和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、高效運行，進(jìn)一步提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理效能。

謝謝。