關(guān)于開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價問題專項治理行動的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）:

為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，扎實推進職業(yè)技能培訓(xùn)和評價專項整治工作，人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局決定聯(lián)合開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價問題專項治理行動（以下簡稱專項行動）?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、目標(biāo)任務(wù)
從2023年7月到12月，在全國范圍內(nèi)集中開展專項行動。全面排查2019年職業(yè)技能提升行動實施以來職業(yè)技能培訓(xùn)和評價中存在的突出問題，集中打擊虛假培訓(xùn)騙取補貼、售賣證書、“吃”培訓(xùn)的“黑色利益鏈”等行為，依法依規(guī)治理培訓(xùn)評價亂象，進一步突出就業(yè)導(dǎo)向，切實提升培訓(xùn)質(zhì)效。

二、專項行動內(nèi)容
（一）排查范圍

各級各類培訓(xùn)機構(gòu)（包括職業(yè)院校、技工院校、民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會、主管部門所屬單位等，以下統(tǒng)稱培訓(xùn)機構(gòu)）開展政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)情況。人力資源社會保障部門備案的職業(yè)資格鑒定機構(gòu)和職業(yè)技能等級認定機構(gòu)（以下統(tǒng)稱評價機構(gòu)）開展職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級認定及發(fā)證情況；行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織和企事業(yè)單位自行開展的能力水平評價及發(fā)證情況。

（二）排查方式和主要措施

各地人力資源社會保障部門要通過實地檢查、互聯(lián)網(wǎng)檢索、大數(shù)據(jù)篩查等多種方式，結(jié)合網(wǎng)民留言、群眾投訴舉報、各類媒體報道、巡視審計等反映的問題線索，組織對培訓(xùn)機構(gòu)和評價機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織和企事業(yè)單位開展的培訓(xùn)和評價相關(guān)活動進行全面排查，做到全覆蓋無死角。

對排查發(fā)現(xiàn)以及審計報告反映的問題線索，要依法依規(guī)嚴肅處理，做到有案必查、違法必究。對涉及違反職業(yè)技能培訓(xùn)和評價規(guī)定的，要通過行政指導(dǎo)、行政約談等行政管理措施予以督促，責(zé)令限期整改。對涉及行政違法的，要依法予以行政處罰，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起。對涉嫌違法犯罪的，要按照規(guī)定移送司法機關(guān)，追究有關(guān)單位和個人的刑事責(zé)任。對公職人員涉嫌違法違紀(jì)的，要按照干部管理權(quán)限將線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅追責(zé)問責(zé)。

（三）整治內(nèi)容

1.對培訓(xùn)機構(gòu)及其開展的政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)進行排查處理。重點排查培訓(xùn)機構(gòu)開展的政府補貼性培訓(xùn)項目、參訓(xùn)人員身份、培訓(xùn)時長、上課記錄、培訓(xùn)內(nèi)容、申領(lǐng)培訓(xùn)補貼資金的材料、補貼資金發(fā)放記錄等。

對不以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目的組織人員參加“興趣式培訓(xùn)”、拼湊人數(shù)“濫竽充數(shù)”式培訓(xùn)等就業(yè)針對性不強的低效無效培訓(xùn)，要進行綜合分析。培訓(xùn)項目與《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》（國辦發(fā)〔2019〕24號）和《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》（人社部發(fā)〔2021〕102號）要求不符，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要、市場急需緊缺、勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求存在偏差的，要移出政府補貼性培訓(xùn)項目目錄。對相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)，依法責(zé)令限期整改；未按期整改的，移出政府補貼性培訓(xùn)機構(gòu)目錄。

對編造上課記錄未開展培訓(xùn)、提交虛假材料騙取套取培訓(xùn)補貼資金的培訓(xùn)機構(gòu)，要追回補貼資金，移出政府補貼性培訓(xùn)機構(gòu)目錄，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.對利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施職業(yè)技能培訓(xùn)的培訓(xùn)機構(gòu)及其開展的政府補貼性培訓(xùn)進行排查處理。重點排查是否對培訓(xùn)人員進行了實名實人驗證、培訓(xùn)過程是否留痕。對篡改數(shù)據(jù)、線上學(xué)習(xí)記錄造假、以刷課方式開展虛假線上培訓(xùn)騙取培訓(xùn)補貼資金的培訓(xùn)機構(gòu)和線上平臺，要追回補貼資金，移出政府補貼性培訓(xùn)機構(gòu)目錄，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.對主管部門所屬單位及其開展的政府補貼性培訓(xùn)進行排查處理。重點排查政府部門所屬單位組織開展的政府補貼性培訓(xùn)的組織方式、培訓(xùn)質(zhì)量、參加人員等。對未開展培訓(xùn)、轉(zhuǎn)包外包給其他單位的，由主管部門責(zé)令限期整改；對公職人員和社會人員內(nèi)外勾結(jié)形成“靠訓(xùn)吃訓(xùn)”“黑色利益鏈”，偽造材料、監(jiān)守自盜的，按照干部管理權(quán)限移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等查處，對相關(guān)人員的失職失責(zé)行為嚴肅追責(zé)問責(zé)。

4.對經(jīng)人力資源社會保障部門備案的評價機構(gòu)及其開展的評價活動進行排查處理。重點排查評價的職業(yè)（工種）范圍、參評人員資格審核、評價過程管理、考務(wù)管理、題庫資源建設(shè)、評分結(jié)果檔案記錄、證書數(shù)據(jù)管理等。對超范圍評價、不符合報考條件、偽造報名資格、降低考試難度、偽造試卷、編造虛假資料、不考試就發(fā)證、濫發(fā)倒賣證書等行為，取消評價結(jié)果、宣布證書作廢、撤銷上傳證書數(shù)據(jù)，追回相應(yīng)補貼資金，限期整改；未按期整改的，終止備案。

5.對未經(jīng)審批備案的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和評價機構(gòu)相關(guān)活動進行排查處理。重點排查未經(jīng)人力資源社會保障部門審批備案的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和評價機構(gòu)（含自行開展能力水平評價活動的行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織和企事業(yè)單位）所發(fā)證書、項目名稱、商業(yè)宣傳、收費等情況。各地人力資源社會保障部門對上述機構(gòu)所發(fā)證書或在商業(yè)宣傳時假借行政機關(guān)名義、違規(guī)使用國徽和行政機關(guān)標(biāo)志、違規(guī)使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”“職業(yè)資格”“人員資格”“職業(yè)技能鑒定”“包過”“保過”等字樣的，限期整改；情節(jié)嚴重的，移送有關(guān)部門依法處理。

（四）建立長效機制

要將“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，完善職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)行政許可和評價機構(gòu)備案制度。組織開展職業(yè)技能考核鑒定應(yīng)經(jīng)人力資源社會保障部門備案。未經(jīng)批準(zhǔn)不得在國家職業(yè)資格目錄之外自行設(shè)置國家職業(yè)資格，嚴禁在國家職業(yè)資格目錄之外開展職業(yè)資格許可和認定工作。各類企業(yè)不得自行開展冠以職業(yè)資格名稱的相關(guān)活動。加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)實名制管理。人力資源社會保障部依托“平臺企業(yè)協(xié)同共治系統(tǒng)”,向平臺企業(yè)發(fā)送指令和合規(guī)提示,督促平臺企業(yè)對“職業(yè)資格”“職業(yè)技能鑒定”“職業(yè)資格證書”“職業(yè)技能等級證書”等禁限售商品服務(wù)信息加強管控。

三、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

要提高政治站位，充分認識治理培訓(xùn)和評價亂象、提升培訓(xùn)質(zhì)效的重要意義，緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，把專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題納入主題教育檢視整改清單，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥推進。人力資源社會保障部門負責(zé)做好職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)審批、評價機構(gòu)備案和監(jiān)督管理等工作。市場監(jiān)管部門依法查處違反市場監(jiān)管法律法規(guī)行為。加強部門協(xié)作，加大執(zhí)法檢查力度，確保專項行動各項措施落到實處。

（二）加強情況報送。

各省級人力資源社會保障部門自7月起，每兩周向人力資源社會保障部報送專項行動進展情況表，11月底前報送專項行動工作總結(jié)。專項行動期間，發(fā)現(xiàn)重大要情應(yīng)及時報告。

（三）加強調(diào)研檢查。

各省級人力資源社會保障部門會同市場監(jiān)管部門結(jié)合本地實際制定具體實施方案，指導(dǎo)督促培訓(xùn)機構(gòu)、評價機構(gòu)做好整改工作。審計問題清單涉及的省份要按照審計整改要求執(zhí)行；沒有進行審計的省份要主動與審計部門聯(lián)系，了解審計要求，結(jié)合專項行動工作部署安排進行全面排查。要加強跟蹤問效，做好工作調(diào)度、督促指導(dǎo)，及時開展檢查抽查。

（四）加強作風(fēng)建設(shè)和警示教育。

各地要以嚴實深細作風(fēng)推進專項行動整改到位，堅決防止形式主義官僚主義。根據(jù)專項行動進展，依法及時通報違紀(jì)違法典型案例。深入開展警示教育，加強廉政教育，推動警示教育和廉政教育常態(tài)化，進一步增強黨員干部、工作人員紀(jì)律意識和規(guī)矩意識。教育引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)、評價機構(gòu)管理人員和工作人員嚴格遵守廉潔自律要求，嚴禁濫用職權(quán)、徇私舞弊、造假牟利。