【政策法規(guī)】關(guān)于貫徹《二手車流通管理辦法》的實施意見

湖南省商務(wù)廳 湖南省公安廳 湖南省工商行政管理局 湖南省國家稅務(wù)局 湖南省地方稅務(wù)局
湘商建設(shè)［2005］67號

各市州商務(wù)局、公安局、工商局、國稅局、地稅局：

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《二手車流通管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)我省二手車流通管理，規(guī)范二手車經(jīng)營行為，保障二手車交易雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)二手車流通健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際情況，特制定以下貫徹實施意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《二手車流通管理辦法》，提高監(jiān)管能力
二手車是我國現(xiàn)代汽車流通體系的一個重要組成部分，是汽車流通管理的一項重要內(nèi)容。二手車流通市場在我國具有很大的發(fā)展?jié)摿?，培育和發(fā)展好二手車交易，既可推動消費，又能增加稅源，是一項利國利民的大事。
各級商務(wù)、公安、工商、國稅、地稅等職能監(jiān)管部門，要充分認(rèn)識貫徹實施《二手車流通管理辦法》的重要性，要通過各種形式認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳，要利用新聞媒體大力宣傳《二手車流通管理辦法》頒布的重大意義。組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《汽車貿(mào)易政策》、《二手車流通管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，做到全面、準(zhǔn)確地掌握各項規(guī)定的基本要求，不斷提高行政管理人員的政策水平和監(jiān)管能力，努力建立一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局
設(shè)立二手車交易市場、二手車經(jīng)銷企業(yè)開設(shè)店鋪，應(yīng)當(dāng)符合所在地城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)定。各地商務(wù)主管部門牽頭，會同公安、工商、稅務(wù)、城建等相關(guān)職能部門根據(jù)當(dāng)?shù)仄嚤Ｓ辛亢投周嚱灰滓?guī)模，按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，鼓勵競爭，促進(jìn)發(fā)展，遵循公開、公平、公正的原則，制定本地商業(yè)網(wǎng)點專業(yè)市場規(guī)劃。二手車交易市場的營業(yè)面積、設(shè)施、服務(wù)功能要與社會需求相適應(yīng)，能滿足二手車交易的相關(guān)要求。

三、協(xié)調(diào)配合，齊抓共管
二手車流通涉及面廣，涉及車輛管理、交通安全、國有資產(chǎn)、稅收、社會治安、環(huán)境保護(hù)等方面管理，各級監(jiān)管部門要按照《二手車流通管理辦法》規(guī)定各司其職，密切協(xié)作。
1、各級商務(wù)主管部門會同公安、工商、國稅、地稅等職能部門加強(qiáng)對二手車交易市場和經(jīng)營主體的監(jiān)督管理。一是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定切實可行的二手車流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善相關(guān)監(jiān)管制度；二是從事二手車拍賣及相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》及《拍賣管理辦法》有關(guān)規(guī)定，并按《湖南省商務(wù)廳設(shè)立拍賣企業(yè)審批程序規(guī)定》的要求辦理；三是二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立，根據(jù)《二手車流通管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照《湖南省商務(wù)廳設(shè)立舊機(jī)動車鑒定評估機(jī)構(gòu)審批程序規(guī)定》的要求辦理。二手車鑒定評估應(yīng)當(dāng)本著買賣雙方自愿的原則，不得強(qiáng)制進(jìn)行；從事屬國有資產(chǎn)的二手車、涉案、事故車輛鑒定等評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定評估；四是做好二手車交易市場和二手車經(jīng)營主體備案制度管理工作。取得營業(yè)執(zhí)照的二手車交易市場和二手車經(jīng)營主體，需認(rèn)真填報《湖南省二手車交易市場及經(jīng)營主體備案登記表》（附件），并自取得營業(yè)執(zhí)照之日起1個月內(nèi)向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門備案。各地商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在一個月之內(nèi)將有關(guān)備案情況報省商務(wù)廳。省商務(wù)廳定期匯總上報商務(wù)部備案；五是加強(qiáng)二手車信息統(tǒng)計工作。按二手車交易市場和二手車經(jīng)營主體使用《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的范圍，做好二手車交易，交易量等信息統(tǒng)計月報上報工作。以確保商務(wù)部二手車流通信息的報送和發(fā)布。
2、各級公安部門會同商務(wù)、工商、國稅、地稅等職能部門對二手車交易負(fù)責(zé)辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)和治安管理工作。一是禁止經(jīng)銷、買賣、拍賣和經(jīng)紀(jì)在本行政轄區(qū)以外的公安機(jī)關(guān)交通管理部門注冊登記的車輛。二手車轉(zhuǎn)移登記手續(xù)應(yīng)當(dāng)在原汽車車輛注冊登記所在地公安交通管理部門辦理；二是二手車交易市場和經(jīng)營主體不得出售已報廢、盜竊、搶劫、詐騙車輛，偽造證照、車牌等違法車輛及擅自更改發(fā)動機(jī)號碼、車架號碼和調(diào)整里程表等車輛。否則承擔(dān)賠償責(zé)任，有違法行為的，公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法查處。
3、各級工商行政管理部門會同商務(wù)、公安、國稅、地稅等職能部門做好二手車交易市場和經(jīng)營主體的監(jiān)督管理。一是依法查處違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序，保護(hù)消費者的合法權(quán)益；二是工商行政管理部門，為買賣雙方提供二手車交易合同文本；三是二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》（國家工商總局[2004]第14號令）規(guī)定的條件設(shè)立，依據(jù)《二手車流通管理辦法》和《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》的行為規(guī)范開展二手車服務(wù)，統(tǒng)一由二手車交易市場開出具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》；四是規(guī)范二手車經(jīng)營主體名稱和經(jīng)營范圍，禁止交叉經(jīng)營和超范圍經(jīng)營；五是各地工商行政管理部門會同商務(wù)主管部門建立二手車交易市場和二手車經(jīng)營主體信用檔案，定期向社會公布違規(guī)企業(yè)名單。
4、各級國稅、地稅管理部門會同商務(wù)、公安、工商等職能部門做好二手車流通增值稅和服務(wù)業(yè)發(fā)票的監(jiān)督管理。一是各地國稅部門依據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》、《二手車流通管理辦法》和《關(guān)于統(tǒng)一二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票式樣問題的通知》的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的印制和發(fā)放管理，對二手車交易市場、二手車經(jīng)銷企業(yè)和二手車拍賣企業(yè)的稅務(wù)征管及監(jiān)督檢查工作，防止國有資產(chǎn)與稅收的流失；二是《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的領(lǐng)用，必須是依法到工商部門注冊登記并具有企業(yè)法人資格的二手車交易市場、二手車經(jīng)銷企業(yè)、二手車拍賣企業(yè)，并經(jīng)當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門備案的企業(yè)，否則不得領(lǐng)用《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。三是依據(jù)湖南省國稅局《關(guān)于二手車流通增值稅管理有關(guān)問題的通知》（湘國稅函［2005］552號）規(guī)定進(jìn)行相關(guān)稅收的征收管理；四是各地二手車交易市場、二手車拍賣公司、二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)涉及二手車交易的服務(wù)收費，必須使用地稅局監(jiān)制的服務(wù)業(yè)發(fā)票，并接受當(dāng)?shù)刂鞴艿囟悪C(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。
5、充分發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)組織的積極作用，加強(qiáng)二手車流通行業(yè)自律。湖南省舊機(jī)動車流通協(xié)會應(yīng)主動配合相關(guān)職能部門，對二手車流通行業(yè)的指導(dǎo)與管理，積極創(chuàng)造條件，協(xié)助主管部門建立全省二手車流通網(wǎng)絡(luò)，搭建具備提供二手車交易信息、二手車檔案信息、鑒定、評估信息、經(jīng)濟(jì)政策信息，并與全省二手車交易市場、經(jīng)銷企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺；承擔(dān)二手車行業(yè)和鑒定評估機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)和資格評定；制定并實施行業(yè)自律與交易規(guī)范，不斷提高二手車流通行業(yè)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)守法經(jīng)營的自覺性，改善經(jīng)營管理和服務(wù)質(zhì)量。
各級監(jiān)督管理部門要按照《二手流通管理辦法》規(guī)定，各司其職，密切協(xié)作。各級商務(wù)主管部門要加強(qiáng)與公安、工商、國稅、地稅等相關(guān)職能部門的聯(lián)系，履行牽頭職責(zé)，做好二手車流通行業(yè)日常監(jiān)管工作，保證我省《二手車流通管理辦法》的貫徹落實，促進(jìn)二手車流通行業(yè)健康有序地發(fā)展。

二○○五年十一月十四日

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