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解析二手車“限遷”引發(fā)廣州罷市的原因
自2011年開始,全國各地以環(huán)保為由,限制非本地老舊車輛遷入。根據(jù)中華汽車網(wǎng)校統(tǒng)計,到去年9月,全國已有327個地級以上城市實施“限遷”政策。其中,國五標(biāo)準(zhǔn)以上12個,除了北京、上海兩個一線城市外,還有南京、石家莊等二三線城市,甚至不乏張家口、邢臺等四五線城市;國四標(biāo)準(zhǔn)以上261個,國三標(biāo)準(zhǔn)以上51個,國二標(biāo)準(zhǔn)以上僅3個。如今,國五標(biāo)準(zhǔn)以上“限遷”城市還要加上天津以及廣東珠三角地區(qū)的幾大城市。
隨著各地“限遷”政策愈加嚴(yán)格,大城市的二手車市場受到了明顯打擊。以北京市為例,去年1~4月北京二手車市場交易量下滑10%,交易價格下降幅度超過20%;尤其是去年4月河北全省對遷入二手車實施國五排放標(biāo)準(zhǔn)的要求后,北京的二手車價格再次出現(xiàn)大幅度跳水。
而廣東省環(huán)境保護廳在今年2月15日發(fā)出了《關(guān)于廣東省提前執(zhí)行第五階段國家機動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的通告》(以下簡稱《通告》)后,遭遇了更為直接的反應(yīng)。3月4日,廣東省400余名二手車經(jīng)銷商聯(lián)名上訪,集體針對省環(huán)保廳發(fā)布的《通告》反映了意見,提出了六大詰問。3月12日,數(shù)百家廣州市二手車經(jīng)銷商集體罷市,前往廣東省公安廳交通管理局反映訴求,希望交管局能就環(huán)保廳的通告作出協(xié)調(diào)。同樣是一線發(fā)達地區(qū),廣東省為何比起北京、上海等城市反應(yīng)更為激烈呢?在中華汽車網(wǎng)??磥恚?/span>除了時間間隔較短、經(jīng)銷商來不及應(yīng)對之外,還有二手車市場體量上的差距,以及地方政府公信力的不足。
據(jù)中華汽車網(wǎng)校了解,2014年國內(nèi)二手車交易量排名首位的就是廣東省,其交易量超百萬輛,高出排名第二的四川省幾十萬輛。然而,廣東省從2010年實施國四排放標(biāo)準(zhǔn)至今只有4年多,而符合國五排放標(biāo)準(zhǔn)的車型也只是在2013年才陸續(xù)投入市場。在二手車交易中,3~10年車齡的二手車占比達到50%~60%,而3年以內(nèi)的二手車只占20%左右。也就是說,目前廣東省市面上的二手車基本上都是國五以下排放標(biāo)準(zhǔn)。
另外值得注意的一點,則是地方政府公信力的缺失。去年12月29日,深圳市政府突然發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于實行小汽車增量調(diào)控管理的通告》,一時輿論嘩然。此前,深圳有關(guān)方面曾多次承諾“對私家車不限行不限購”、“絕對不會搞突然襲擊”,事后公然違諾,讓地方政府在民眾心目中的公信力大大降低。
隨著各地開始試點將環(huán)保工作納入各級政府的政績考核,環(huán)保壓力讓地方政府可能很難在“限遷”問題上有所松動。而省內(nèi)各城市之間的“限遷”難以逾越,從根本上來說是缺乏經(jīng)濟層面的動力。業(yè)內(nèi)人士表示,無論是新車銷售的購置稅,還是二手車交易環(huán)節(jié)的增值稅等稅費都屬于國稅,地方政府在財政收入上獲益較小,對“限遷”給二手車市場帶來的掣肘不夠重視。如果未來稅制能有所改革,地方政府可能會更為上心。
反思此次風(fēng)波,我們意識到,政府部門在制定政策之時應(yīng)更詳盡地對相關(guān)行業(yè)進行調(diào)查摸底,與市場緊密地溝通。此外,二手車市場的盈利模式與渠道需要向更加多元化的方向發(fā)展。
從邏輯上分析,《通告》對廣東省的新車銷售與二手車交易都有很大影響,但為何此次罷市的僅僅是二手車經(jīng)銷商?
一方面,雖然目前廣東省政府沒有明確發(fā)文,但省內(nèi)各市級交管部門對國四排放標(biāo)準(zhǔn)的新車上牌在實際操作中已經(jīng)網(wǎng)開一面。且多數(shù)4S店的資金實力較為雄厚,抗風(fēng)險能力較強。
另一方面,4S店的利潤來源渠道較多,新車銷售只是其中一環(huán)。 而二手車經(jīng)銷商的收入幾乎全靠售車。即使地方政府暫時推遲政策落實,二手車經(jīng)銷商在消化完庫存之后,還將面臨無車可收和無車可售的困境。根本上來說,只有打破“限遷”,加速流轉(zhuǎn),并且從盈利模式上進行創(chuàng)新,拓寬盈利渠道,二手車市場才能可持續(xù)發(fā)展。
值得慶幸的是,商務(wù)部已經(jīng)針對“限遷”問題開展調(diào)查,今年內(nèi)或有解決方案。但遠(yuǎn)水解不了近渴,希望地方政府從市場的實際情況出發(fā),更科學(xué)地制定政策,妥善處理二手車市場的發(fā)展與環(huán)保之間的關(guān)系。
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