解析汽車(chē)藍(lán)皮書(shū)：2015中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告

來(lái)源：中華汽車(chē)網(wǎng)校閱讀：4199 更新時(shí)間：2015-09-01

8月31日，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)和大眾汽車(chē)集團(tuán)（中國(guó)）聯(lián)合編著的《2015中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》（2015汽車(chē)藍(lán)皮書(shū)）在北京正式發(fā)布。本年度報(bào)告的主題是：中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理體制改革的總體思路和戰(zhàn)略措施。

2015中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(汽車(chē)藍(lán)皮書(shū))@chinaadec.com

據(jù)中華汽車(chē)網(wǎng)校了解，《2015中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》主要由總報(bào)告——新形勢(shì)下對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理體制改革的思考、2014年中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述、我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理體制改革的總體思路和戰(zhàn)略措施、我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政府管理的效能分析四部分組成，報(bào)告回顧了我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制改革的歷史，充分闡述了新形勢(shì)下中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理體制改革的必要性和緊迫性，借鑒了世界主要汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并探討了我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理體制改革的總體思路、方向及模式，最后為我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理體制改革建言獻(xiàn)策提出十項(xiàng)戰(zhàn)略措施；報(bào)告還對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政府管理效能進(jìn)行專(zhuān)題研究，通過(guò)分析對(duì)其進(jìn)行了評(píng)價(jià)并提出提升汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政府管理能效的啟示性建議。

2015汽車(chē)藍(lán)皮書(shū)聚焦“新形勢(shì)下中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理體制改革”，深入分析、研究了新形勢(shì)下我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理體制改革的總體思路與戰(zhàn)略措施，提出汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理體制改革不僅要符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)和行政管理體制改革的總體要求，還要符合國(guó)際汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理體制演變的規(guī)律；不僅需要解決我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理中存在的主要問(wèn)題，而且要符合我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。同時(shí)，2015汽車(chē)藍(lán)皮書(shū)也對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政府管理效能進(jìn)行了研究與分析。

報(bào)告認(rèn)為，政府管理對(duì)于我國(guó)汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展，特別是近二十年來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，提供了重要保障，發(fā)揮了重大作用。但現(xiàn)實(shí)中我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理存在不少矛盾和問(wèn)題。在我國(guó)全面深化改革的新形勢(shì)下，需要站在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的高度認(rèn)識(shí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理體制的改革問(wèn)題；我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的新目標(biāo)以及國(guó) 際新技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，又使得我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理體制改革的必要性和緊迫性更加突出。

自2008年以來(lái)，上述三方連續(xù)八年聯(lián)合推出中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告，汽車(chē)藍(lán)皮書(shū)已成為中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的權(quán)威著作，從2014年起被評(píng)為“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程學(xué)術(shù)出版項(xiàng)目”。不過(guò)，以往汽車(chē)產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書(shū)的主題大多結(jié)合當(dāng)年行業(yè)熱點(diǎn)，聚焦于新能源汽車(chē)、自主品牌發(fā)展以及車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智能汽車(chē)技術(shù)等領(lǐng)域。但今年，2015汽車(chē)藍(lán)皮書(shū)則大膽把矛頭對(duì)準(zhǔn)了汽車(chē)行業(yè)存在多年的痼疾——行業(yè)管理體制。

由于政府管理職能分散，我國(guó)的汽車(chē)行業(yè)管理體制一直存在多頭管理、政出多門(mén)的問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，直接管理汽車(chē)行業(yè)的部門(mén)有9個(gè)，如果加上具有間接管轄權(quán)的，則多達(dá)13個(gè)。比如近期在業(yè)內(nèi)廣受關(guān)注的《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就是由交通運(yùn)輸部、發(fā)改委等十部委聯(lián)合制定。

政出多門(mén)不僅大大加重企業(yè)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)；而且不同政府部門(mén)利益不同，多方博弈導(dǎo)致政策執(zhí)行尺度不一，讓企業(yè)無(wú)所適從。但因?yàn)橐挥|及這個(gè)問(wèn)題就會(huì)得罪人、動(dòng)很多人和部門(mén)的利益，企業(yè)人士乃至行業(yè)專(zhuān)家以往大多“敢怒不敢言”。近年兩會(huì)期間也有汽車(chē)行業(yè)代表呼吁改變多頭管理的弊端，但一直未能得到落實(shí)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示：“十八大以來(lái)，不斷深化的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革為中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理體制提供了頂層設(shè)計(jì)和總體遵循，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理體制是經(jīng)濟(jì)體制在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的具體投射。同時(shí)，要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善的需求出發(fā)，綜合考慮資源、能源、環(huán)境的約束，以及新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的影響，明確汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，在深化改革開(kāi)放的大背景下加快推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理體制改革?！?/span>

中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)付于武指出：“中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理體制幾十年來(lái)的持續(xù)完善，對(duì)推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也暴露出很多新老問(wèn)題。當(dāng)前，作為新一代工業(yè)革命的先導(dǎo)和引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正面臨革命性、顛覆性的變化。所有這些變化，都要求汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理體制進(jìn)行適應(yīng)性的甚至是預(yù)期性的改革調(diào)整，以促進(jìn)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。例如，新能源汽車(chē)的快速發(fā)展普及，不僅影響交通基礎(chǔ)設(shè)施投資問(wèn)題，而且將吸引很多新企業(yè)或者傳統(tǒng)概念上其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)入汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，需要通過(guò)取消一些不合理的前置性準(zhǔn)入審批以允許新企業(yè)進(jìn)入新能源汽車(chē)領(lǐng)域?！?/span>

作為鼎力支持一方，大眾汽車(chē)集團(tuán)(中國(guó))執(zhí)行副總裁張綏新表示：“大眾汽車(chē)集團(tuán)在華發(fā)展三十余年，親歷了中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)騰飛的奇跡，同時(shí)也是中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)騰飛的見(jiàn)證者和受益者。在當(dāng)前中國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，作為中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)最值得信賴(lài)的合作伙伴，大眾汽車(chē)集團(tuán)將積極配合、參與、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)改革措施，并將擴(kuò)大并深化與政府、行業(yè)以及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的合作，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)力量?！?/span>

2015汽車(chē)藍(lán)皮書(shū)提出我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理體制要以法制化、集約化、自組織化、國(guó)家化為改革方向，并提出十項(xiàng)改革措施，如以《道路車(chē)輛發(fā)為核心》，奠定行政管理向法制化管理的基礎(chǔ)；優(yōu)化汽車(chē)產(chǎn)業(yè)稅種與稅率，推進(jìn)“綠色稅制”；完善型式認(rèn)證的產(chǎn)品管理制度，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品管理由事前管理向事中、事后管理轉(zhuǎn) 變；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)與中介機(jī)構(gòu)在政府簡(jiǎn)政放權(quán)中的作用；建立規(guī)范的產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估機(jī)制等。

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