新能源車(chē)碳配額明年啟動(dòng)，節(jié)能減排提上日程

據(jù)中華汽車(chē)網(wǎng)校了解，近日國(guó)家發(fā)改委公布了《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)汽車(chē)企業(yè)實(shí)行“碳配額”進(jìn)行了較為明確的規(guī)定，并預(yù)計(jì)將于2017年正式頒布實(shí)施。在對(duì)新能源汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼政策退坡之際，“碳配額”管理辦法被認(rèn)為是對(duì)汽車(chē)市場(chǎng)更有力的管理措施。此次意見(jiàn)稿除碳排放量的具體價(jià)格沒(méi)有明確之外，該文件對(duì)“碳配額”管理辦法適用范圍、適用車(chē)型等問(wèn)題做出了明確規(guī)定，并要求相關(guān)汽車(chē)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)在限定時(shí)間內(nèi)對(duì)該文件作出書(shū)面回復(fù)。

何為“碳配額”？新能源汽車(chē)碳配額即二氧化碳減排配額，是新能源汽車(chē)在使用過(guò)程中，與燃油汽車(chē)相比減少的二氧化碳排放量。意見(jiàn)稿還明確規(guī)定，企業(yè)根據(jù)應(yīng)承擔(dān)的新能源汽車(chē)比例要求，計(jì)算出應(yīng)減排的二氧化碳排放總量，即企業(yè)必須上繳的新能源汽車(chē)碳配額總量；企業(yè)可以通過(guò)生產(chǎn)和銷(xiāo)售新能源汽車(chē)達(dá)到碳配額總量要求，也可通過(guò)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)向有多余碳配額的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)；此外，政府可通過(guò)掌握一定碳配額或通過(guò)財(cái)政資金回購(gòu)部分碳配額用于調(diào)控。

碳配額管理辦法的一個(gè)重要因素是碳排放價(jià)格，這在目前公布的意見(jiàn)稿中尚未有明確規(guī)定。如果碳排放價(jià)格過(guò)低，生產(chǎn)傳統(tǒng)燃油汽車(chē)為主的車(chē)企受到懲罰的力度將不足以促使他們使用最新的汽車(chē)技術(shù)降低能耗或者干脆投入新能源汽車(chē)的生產(chǎn)，大量生產(chǎn)新能源汽車(chē)的企業(yè)也得不到足夠的獎(jiǎng)勵(lì)；如若價(jià)格過(guò)高，對(duì)新能源汽車(chē)的穩(wěn)定發(fā)展也會(huì)有所沖擊。

目前的碳排放市場(chǎng)價(jià)格是什么水平？賈新光介紹說(shuō)：“目前國(guó)家只在7個(gè)城市開(kāi)設(shè)了碳排放市場(chǎng)，北京碳排放市場(chǎng)的價(jià)格最高，不過(guò)也只有大概每噸50元。此外，深圳市的價(jià)格也是比較高的，在每噸30~40元之間，其他幾個(gè)城市的價(jià)格是每噸10元上下，這個(gè)價(jià)格是嚴(yán)重過(guò)低的，如果按照這個(gè)來(lái)，對(duì)車(chē)企的獎(jiǎng)懲力度將是微乎其微的。”賈新光表示，目前在歐盟國(guó)家，碳排放市場(chǎng)的碳價(jià)格已經(jīng)超過(guò)每噸100歐元，這相對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)的每噸幾十元人民幣來(lái)講已經(jīng)是一個(gè)天文數(shù)字，“我想這個(gè)價(jià)格應(yīng)該在每噸300~400元，才是合理的，能夠起到獎(jiǎng)懲作用。”不過(guò)，賈新光認(rèn)為，目前過(guò)低的碳價(jià)格是在市場(chǎng)交易范圍很小、交易規(guī)模也很小的前提下產(chǎn)生的，“將來(lái)如有關(guān)政府部門(mén)決心將價(jià)格機(jī)制充分建立起來(lái)，特別是將以大排量燃油車(chē)為主要產(chǎn)品線的車(chē)企納入碳排放市場(chǎng)后，交易量會(huì)迅速膨脹，價(jià)格會(huì)很快提高。”

有評(píng)論人士指出，該意見(jiàn)稿或多或少地參考了美國(guó)加利福尼亞州的ZEV碳積分法案。何為碳積分？據(jù)賈新光介紹：“美國(guó)的ZEV法案將電動(dòng)車(chē)的積分定為正分，燃油汽車(chē)的積分定位負(fù)分（不同排量的車(chē)型對(duì)應(yīng)不同大小的負(fù)分），生產(chǎn)使用燃油汽車(chē)將會(huì)扣分，反之，新能源汽車(chē)將為車(chē)企掙積分。政府會(huì)定期根據(jù)積分來(lái)對(duì)車(chē)企進(jìn)行獎(jiǎng)懲，積分不夠的企業(yè)要么上繳罰款，要么從其他有富余積分的車(chē)企處購(gòu)買(mǎi)積分。”

據(jù)了解，特斯拉就是在碳積分政策中受益的典型案例：2013年，特斯拉年度虧損7400萬(wàn)美元，但在碳積分市場(chǎng)獲得了1.3億美元的收入，成功填補(bǔ)了當(dāng)年的虧損額。賈新光說(shuō)：“這個(gè)辦法非常直接地讓新能源汽車(chē)的生產(chǎn)廠商獲益，并且比財(cái)政補(bǔ)貼更有效率。用‘碳配額’逐步取代財(cái)政補(bǔ)貼，政府方面的考慮有兩層，首先是防止一些車(chē)企通過(guò)不正當(dāng)手段騙補(bǔ)；其次是在倒逼汽車(chē)企業(yè)，尤其是傳統(tǒng)燃油車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，不得不將最新的汽車(chē)技術(shù)投入在生產(chǎn)當(dāng)中，否則前景相當(dāng)不利。以前是生產(chǎn)新能源汽車(chē)可以直接從政府手里拿錢(qián)，現(xiàn)在是不給你錢(qián)，如果你在配額上不達(dá)標(biāo)，還會(huì)罰你錢(qián)。”賈新光還表示，一旦正式實(shí)施這一管理辦法，諸如特斯拉這樣的新能源汽車(chē)標(biāo)桿企業(yè)，其在華的發(fā)展將會(huì)受益良多。

不過(guò)值得注意的是，不同于美國(guó)加州發(fā)電所消耗的能源基本上可算作清潔能源，我國(guó)發(fā)電量中70%仍是煤電，這意味著發(fā)電環(huán)節(jié)會(huì)排放出很多二氧化碳。從全生命周期看，基于使用環(huán)節(jié)實(shí)施的碳配額管理，是否利于減排尚有討論、驗(yàn)證的空間。

對(duì)此，全國(guó)清潔汽車(chē)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛表示，他曾組織相關(guān)人員對(duì)同類(lèi)型電動(dòng)車(chē)和燃油車(chē)全生命周期的減排效果做過(guò)數(shù)據(jù)分析，結(jié)果顯示，相較燃油車(chē)，電動(dòng)汽車(chē)在減少碳排放方面具有一定優(yōu)勢(shì)。如按照同級(jí)別乘用車(chē)百公里耗油6升、耗電13~15千瓦時(shí)計(jì)算，汽油乘用車(chē)、純電動(dòng)乘用車(chē)百公里碳排放分別為14.8~18.6千克和10.7~12千克。“電動(dòng)汽車(chē)不算是零排放汽車(chē)，但確實(shí)是低碳車(chē)”。

不過(guò)由于汽車(chē)碳排放管理在全球范圍內(nèi)還是一個(gè)新課題，國(guó)內(nèi)目前對(duì)新能源汽車(chē)全鏈條的碳排放研究還相對(duì)較少。針對(duì)《意見(jiàn)稿》提及的“加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)溫室氣體排放的控制和管理”，一位業(yè)內(nèi)人士則強(qiáng)調(diào)了新能源汽車(chē)在排放管理上的優(yōu)勢(shì)。他稱：“新能源汽車(chē)作為使用環(huán)節(jié)的零排放汽車(chē)，有利于對(duì)污染排放物的集中治理，避免私家車(chē)的零散排放聚合形成新的污染物。從此角度看，碳配額管理有利于減排。”

從中華汽車(chē)網(wǎng)校了解的消息來(lái)看，文件目前只是一個(gè)框架，預(yù)計(jì)2018年正式實(shí)施。“要達(dá)到政策實(shí)施的初衷，首先制度設(shè)計(jì)一定要科學(xué)、嚴(yán)密，立足中國(guó)國(guó)情，并考慮到政策各方面的漏洞，否則很可能導(dǎo)致結(jié)果和預(yù)期相背離。”高和生說(shuō)。同時(shí)對(duì)于新能源汽車(chē)碳配額如何交易、核查、清繳，涉及到地方政府的碳配額如何與中央聯(lián)動(dòng)。制度設(shè)計(jì)上還應(yīng)有哪些政策銜接，也亟需相關(guān)配套政策予以細(xì)化。

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