山東省取消對二手車遷入限制

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕13號）和《商務(wù)部等11部門辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易加快活躍二手車市場的通知》（商建字〔2016〕8號）精神，形成二手車自由流通的市場環(huán)境，活躍二手車交易市場，為新車消費(fèi)創(chuàng)造更大的市場空間，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、打破行政壁壘。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國務(wù)院令第303號），不得以任何非安全標(biāo)準(zhǔn)（包括且不限于車輛排放標(biāo)準(zhǔn)、使用年限、生產(chǎn)年份、車型種類）為由制定實(shí)施限制二手車遷入政策。符合國家在用機(jī)動車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車(黃標(biāo)車和已被國家明確列入淘汰范圍的老舊車除外）均可辦理遷入手續(xù)。已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方，要按照國家要求，予以取消。（各級政府負(fù)責(zé)）

二、消除地區(qū)歧視。各地不得在非稅收入、稅收、老舊汽車補(bǔ)貼等方面區(qū)別對待本地車輛和遷入車輛。要共同營造良好的營商環(huán)境，維護(hù)市場公平交易。（各級政府負(fù)責(zé)）

三、規(guī)范注冊登記和市場行為。對二手車交易市場經(jīng)營者及二手車經(jīng)銷企業(yè)、經(jīng)紀(jì)企業(yè)、拍賣企業(yè)、鑒定評估企業(yè)四類經(jīng)營主體注冊登記時，應(yīng)依據(jù)企業(yè)申請，將經(jīng)營范圍明確表述為“經(jīng)營二手車交易市場”“二手車經(jīng)銷”“二手車經(jīng)紀(jì)”“二手車拍賣”“二手車鑒定評估”等內(nèi)容。二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體要在各自經(jīng)營范圍內(nèi)依法依規(guī)從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。（省工商局負(fù)責(zé)）

四、提供二手車交易一站式服務(wù)。整合二手車交易、納稅、保險(xiǎn)和登記等流程，開展一站式服務(wù)。鼓勵在具備條件的二手車交易市場設(shè)置公安車管服務(wù)窗口、納稅服務(wù)窗口和保險(xiǎn)服務(wù)窗口等，方便群眾一站式辦理二手車交易登記業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳會同省公安廳、省國稅局、山東保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

五、優(yōu)化二手車交易登記程序。二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體要按照《二手車流通管理辦法》（商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局令2005年第2號）從事二手車交易活動，重點(diǎn)審核二手車來源、賣方是否擁有車輛所有權(quán)或處置權(quán)，確認(rèn)賣方身份證明、機(jī)動車及牌證和稅費(fèi)憑證。各地商務(wù)、公安、稅務(wù)、工商等部門不得違反《二手車流通管理辦法》，違規(guī)增加限制二手車辦理交易的條件。對異地辦理二手車交易的小微型非營運(yùn)載客汽車，現(xiàn)機(jī)動車所有人憑《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》及相關(guān)資料，可以向交易地公安交通管理部門申請辦理轉(zhuǎn)移登記，向轉(zhuǎn)出地公安交通管理部門申請轉(zhuǎn)出車輛檔案，不需要將車輛駛回登記地。公安交通管理部門要優(yōu)化服務(wù)流程，提高辦事效率，快捷辦理轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、省公安廳、省國稅局、省工商局負(fù)責(zé)）

六、加快完善二手車流通信息平臺。建立機(jī)動車周期信息數(shù)據(jù)管理和信息發(fā)布平臺，將包括機(jī)動車生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗(yàn)、保養(yǎng)、維修、保險(xiǎn)、報(bào)廢等生命周期信息納入統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)信息的互聯(lián)互通和共享，非保密、非隱私性信息應(yīng)向社會開放。車輛生命周期信息查詢可實(shí)行政府服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供和商業(yè)機(jī)構(gòu)有償專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的形式，打破4S店、經(jīng)銷服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司對非涉密車輛信息的壟斷。（省商務(wù)廳會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省國稅局、省工商局負(fù)責(zé)）

七、建設(shè)二手車市場主體信用體系。制定全省二手車行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)和評價方法。依法采集二手車交易市場經(jīng)營者、二手車經(jīng)營主體、維修服務(wù)企業(yè)以及其他市場主體的信用信息，建立二手車市場主體信用信息平臺。將二手車市場主體信用記錄納入我省公共信用信息平臺，并按照有關(guān)規(guī)定及時在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、“信用山東”網(wǎng)站、“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和“信用中國”網(wǎng)站予以公開，方便社會查詢和應(yīng)用。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳、省國稅局、省工商局、山東保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

八、貫徹二手車流通有關(guān)稅收政策。根據(jù)交易雙方主體類別，按照“統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭”原則，結(jié)合全面推開營改增試點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)二手車交易、拍賣等流通環(huán)節(jié)有關(guān)稅收政策，堵塞征管漏洞，提升稅收管理水平。（省財(cái)政廳、省國稅局負(fù)責(zé)）

九、加強(qiáng)二手車交易發(fā)票管理。二手車交易市場、經(jīng)銷企業(yè)和拍賣企業(yè)持有關(guān)證照及資料向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請領(lǐng)用《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》，各自在經(jīng)營范圍內(nèi)嚴(yán)格按規(guī)定開具發(fā)票。直接交易發(fā)票須到二手車市場開具，其他經(jīng)營主體不得出具直接交易發(fā)票。加強(qiáng)發(fā)票管理和稅收征管，對違規(guī)開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的，依法予以查處。（省國稅局負(fù)責(zé)）

十、加大二手車交易金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新二手車交易融資模式，加強(qiáng)對二手車交易的信貸資源配置，降低信貸門檻，簡化信貸手續(xù)，適當(dāng)降低二手車貸款首付比例。推動小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司不斷擴(kuò)大二手車交易信貸業(yè)務(wù)。（省金融辦、山東銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

十一、積極拓展二手車交易保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵各保險(xiǎn)公司加快開發(fā)符合二手車交易特點(diǎn)的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，不斷加大二手車交易保險(xiǎn)服務(wù)涵蓋的范圍，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平，做好二手車延保工作。（省金融辦、山東保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

十二、引導(dǎo)二手車交易線上線下融合發(fā)展。強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)對二手車交易的支撐，推動二手車電子商務(wù)經(jīng)營模式創(chuàng)新，支持B2B、C2C模式電商合法合規(guī)經(jīng)營。加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能終端等技術(shù)在二手車電子商務(wù)中的應(yīng)用，大力發(fā)展“線上營銷、線下成交”“線下體驗(yàn)、線上交易”等經(jīng)營模式。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

十三、培育全省二手車經(jīng)銷品牌企業(yè)。鼓勵有實(shí)力、信譽(yù)好的二手車經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營管理，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)鏈價值，整合二手車經(jīng)銷、二手車信息提供、汽車維修美容、汽車金融、汽車租賃等上下游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)二手車交易專業(yè)化、規(guī)范化，服務(wù)精細(xì)化、多元化，形成品牌示范效應(yīng)。（省商務(wù)廳會同省交通運(yùn)輸廳、省金融辦負(fù)責(zé)）

各地、各部門要充分認(rèn)識便利二手車交易、促進(jìn)二手車流通的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。省直有關(guān)部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，共同做好相關(guān)工作。

山東省人民政府辦公廳
2016年9月26日

（此件公開發(fā)布）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2016年9月27日印發(fā)

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