機(jī)動車“非強(qiáng)制性報廢”政策怎么看

        【中華汽車網(wǎng)校 行業(yè)動態(tài)】在相當(dāng)多的城市新車銷售越來越依賴舊車置換的背景下，如何建設(shè)一個流通有序、通暢、誠信的二手車市場至關(guān)重要。

        中華汽車網(wǎng)校業(yè)內(nèi)人士交流車市走向時，都談到媒體的一則報道：自今年3月份以來，越來越多的省市上調(diào)了二手車的遷入標(biāo)準(zhǔn)，粗略統(tǒng)計至少有200余個城市開始拒絕國三以下標(biāo)準(zhǔn)的二手車遷入，至少有半數(shù)的北京外遷二手車將受此影響。

        這也就是說，符合國一、國二排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車轉(zhuǎn)出北京落戶不那么容易了。原來可以就近轉(zhuǎn)出落戶，然后領(lǐng)取補(bǔ)貼并憑借更新指標(biāo)換購新車，現(xiàn)在只能往更遠(yuǎn)處尋找外遷落戶城市，交易成本的提高實際上間接影響了車輛的殘值。下一步，北京國一、國二標(biāo)準(zhǔn)的大量私家車主實際上將面對轉(zhuǎn)出更新還是用到報廢的選擇；而北京市有關(guān)部門會不會像對待黃標(biāo)車那樣，對國一、國二標(biāo)準(zhǔn)的車出臺中心城區(qū)限行政策，成為各界關(guān)注的焦點。

 
        在中華汽車網(wǎng)?？磥?，本著對車主財產(chǎn)使用權(quán)的尊重，不宜草率對國一、國二標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車出臺中心城區(qū)限行政策。因為這些車主當(dāng)時購買的都是符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的大件商品。按照現(xiàn)行機(jī)動車法規(guī)，只要能通過環(huán)保和安全方面的年檢，就擁有法律賦予的路面行駛權(quán)利。地方政府出于環(huán)保目的，可以加大補(bǔ)貼力度促使車主自愿作出轉(zhuǎn)出更新或報廢的選擇，但不宜通過強(qiáng)制限行和限制落戶的雙重夾擊，實現(xiàn)這些機(jī)動車的“非強(qiáng)制報廢”.

        其實因為行駛里程往往很有限，北京的二手車殘值本來應(yīng)該很高。但是站在其他地方主管部門的角度看，車況好、性價比高的北京二手車會影響當(dāng)?shù)匦萝囦N售。

        隨著近些年各地對環(huán)保的普遍重視，各地對高排放機(jī)動車盯得越來越緊也是必然的趨勢。但是，站在車主的角度看，跑了不到10萬公里的車因為無處落戶就要選擇報廢確實太冤枉。對北京這樣執(zhí)行搖號限購政策的城市來說，如果老舊車轉(zhuǎn)出渠道被卡住，新車市場很快就會受到二手車市場“梗阻”的影響。

        更進(jìn)一步來看，北京很快將在全國率先實施國五排放標(biāo)準(zhǔn)。如果國一、國二被“穿小鞋”,國三、國四車主心里恐怕也會對未來開始七上八下了。

         其實，2011年9月，商務(wù)部曾經(jīng)公布機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（征求意見稿），提到小、微型非營運(yùn)載客汽車無使用年限限制，報廢行駛里程參考最大值為60萬公里。相對1997年版報廢標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，當(dāng)時這一寬泛的標(biāo)準(zhǔn)獲得了車主好評。但如今，即使這一規(guī)定真的出臺，也將面對地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)升級帶來的“環(huán)保報廢”這一新問題。站在車主的權(quán)益上看，征求意見稿中，私家車報廢無年限和60萬公里的里程報廢參考標(biāo)準(zhǔn)實際上被地方環(huán)保升級和限行架空，車主將不得已選擇“環(huán)保報廢”。

        在德國等汽車發(fā)達(dá)國家，機(jī)動車如果能通過安全檢測并符合購買時的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)就可以繼續(xù)使用，這使得德國街頭有很多上歲數(shù)（三十年以上）的老爺車，政府部門還會頒發(fā)給這些老爺車專門的帶字母“H”的車牌。中國的一些車迷手中，其實也有問世三十年以上的老紅旗等，但是如何能得到可以行駛的牌照是個問題，這也反映了汽車文化的積淀和制度設(shè)計的科學(xué)性。

        汽車作為一種大件商品，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的支撐作用。中國消費(fèi)者買車時支付了不低的各種稅費(fèi)，但欠缺的是被告知自己所買車“被限行”、“被淘汰”的風(fēng)險到底有多大。尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)像火箭一樣快速升級本來是件好事，但是政府有關(guān)部門在考慮本部門“業(yè)績”之余，也要為買車的消費(fèi)者換位思考一下，剛買幾年的車就因為標(biāo)準(zhǔn)快速升級要被限行、被淘汰，如果這種風(fēng)險在買車時沒有被提前告知，車主財產(chǎn)的使用權(quán)益就受到了損害，應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)償。

        從環(huán)保部門工作方便的角度出發(fā)，以機(jī)動車某個階段尾氣標(biāo)準(zhǔn)為界，“一刀切”的管理，操作起來相對方便，但這種做法對于普通車主未必公平。

        與多為第一次購車帶來的中國車市第一輪井噴不同，目前，很多城市的新車銷售依賴于舊車的置換。在這種背景下，如何建設(shè)一個流通有序、通暢、誠信的二手車市場至關(guān)重要。在美國，每年二手車的銷量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過新車銷量。美國二手車市場經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展已相當(dāng)成熟，從價格、質(zhì)量、服務(wù)等方面都能給消費(fèi)者以保證和信心，幾乎所有汽車經(jīng)銷商都同時經(jīng)營新車和二手車。《二手車法規(guī)》則是美國針對二手車管理的法律，它強(qiáng)制規(guī)定二手車經(jīng)銷商增加透明度，以解決買賣雙方信息不對稱的問題，保護(hù)消費(fèi)者。

        回首中國的私家車消費(fèi)，走過了曲折的政策變化歷程。在筆者看來，在物權(quán)法、行政許可法、侵權(quán)責(zé)任法等重要法律已經(jīng)實施的背景下，從長遠(yuǎn)看，我國汽車社會需要一部“基本法”,例如汽車法，不光對汽車生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，還要對汽車的使用、后續(xù)管理以及報廢環(huán)節(jié)等進(jìn)行規(guī)范，汽車三包、汽車召回、大城市汽車能不能限行、能不能限購、汽車報廢條件和渠道等問題皆可涵蓋其中，讓這部汽車社會的基本法成為支持汽車消費(fèi)的支柱，讓內(nèi)需真正通過基于未來的保障和信心拉動起來。

        我們能做的是怎樣去管理和規(guī)范好全國整個二手車市場，包括對二手車市場的規(guī)范管理，對行業(yè)從業(yè)人員的統(tǒng)一規(guī)范，例如對二手車鑒定鑒定評估師的持證上崗要求；以及對二手車行業(yè)的工作整頓。近來，對二手車市場的政策準(zhǔn)頓清理也愈加規(guī)范，各地商務(wù)部也陸續(xù)出臺了關(guān)于二手車市場的整頓政策。讓所有相關(guān)法律完善起來，才能使整個汽車行業(yè)包括汽車置換行業(yè)能夠走上正軌持續(xù)發(fā)展。

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