權(quán)威解析清理整頓后的職業(yè)資格制度

據(jù)中華汽車網(wǎng)校了解，近年來國務(wù)院一直在大力推進簡政放權(quán)工作，取消不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項。2016年11月16日，國務(wù)院召開了第155次常務(wù)會議，會議決定取消第七批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項。那么，整頓后的職業(yè)資格制度將有哪些改變呢？國務(wù)院新聞辦公室于2016年11月25日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上進行了權(quán)威解析。

據(jù)人力資源社會保障部副部長湯濤先生介紹，為了開展職業(yè)資格清理工作，2013年底人社部進行了摸底調(diào)查。據(jù)調(diào)查，各地區(qū)各部門共設(shè)置各類職業(yè)資格2493項。按設(shè)置主體分，國務(wù)院部門設(shè)置618項，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格219項，技能人員職業(yè)資格399項；地方設(shè)置1875項，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格389項，技能人員職業(yè)資格1486項。按人員類別分，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格608項，技能人員職業(yè)資格1885項。職業(yè)資格制度從90年代實施以來，在人才隊伍建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的重要作用，但是也存在一個問題，就是過多、過濫，正因為過多、過濫，才有接連七批減少取消，都是經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會議研究決定的。

湯濤先生表示：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項工作，多次強調(diào)指出，減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項工作是“放管服”改革的重要內(nèi)容，取消不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，是降低制度性交易成本、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是為大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和去產(chǎn)能中人員轉(zhuǎn)崗創(chuàng)造便利條件。將國務(wù)院部門設(shè)置的618項職業(yè)資格削減到70%以上有一個過程。本屆政府最初提出職業(yè)資格削減目標(biāo)是1/3，但是減少取消工作開展以后，我們覺得減少取消空間還比較大，所以當(dāng)時定一個目標(biāo)是削減50%。到去年底減少取消了319項，已經(jīng)超過了50%，基本完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定事項工作。今年年初國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確提出，還要進一步削減，削減比例的目標(biāo)定為70%。這次114項取消以后，就達(dá)到了這樣的目標(biāo)。

2014以來，人力資源社會保障部已報請國務(wù)院分六批取消了319項職業(yè)資格，占國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的51.6%。今年，國務(wù)院要求各部門從全局出發(fā)，讓利于民，對職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項進一步開展自查，拓展職業(yè)資格清理空間，繼續(xù)推進減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作。經(jīng)與有關(guān)部門和單位反復(fù)溝通協(xié)商，人力資源社會保障部報請國務(wù)院取消第七批共115項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項。其中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格8項，含準(zhǔn)入類4項、水平評價類4項，涉及發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部、中國企業(yè)聯(lián)合會等8個部門和1個行業(yè)協(xié)會。技能人員職業(yè)資格107項，均為水平評價類，涉及人力資源社會保障部，對我們部來說叫自我革命，要削自己的權(quán)力，項目是最多的，公布以后大家可以數(shù)一下。還涉及到農(nóng)業(yè)部、文化部、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國鐵路總公司等13個部門、8個行業(yè)協(xié)會和6個企業(yè)。這次是這項工作開展以來取消數(shù)量最多、力度最大的一次，最突出的兩個特點是，一是數(shù)量最多，二是難度最大，也就是工作力度最大。以上115項中有一項涉及到修訂法律，需要依照法定程序提請修訂相關(guān)法律后向社會公布，其余114項近期將以國務(wù)院名義向社會正式公布。

第七批減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項工作完成后，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格共取消434項，占總數(shù)的70.2%，基本完成國務(wù)院確定的減少職業(yè)資格的目標(biāo)任務(wù)。針對職業(yè)資格許可認(rèn)定事項大幅取消后將面對的一系列問題，湯濤先生作出了如下回答：

一、關(guān)于職業(yè)資格許可認(rèn)定事項大幅取消以后，我們各行業(yè)要如何保障從業(yè)人員的質(zhì)量不降低，要用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？

湯濤：職業(yè)資格取消工作完成以后，怎么保證現(xiàn)在人員職業(yè)能力水平上質(zhì)量不降低，主要采取了以下措施。

1、對于專業(yè)技術(shù)人員，在后續(xù)的工作中，進一步加大崗位管理。對于技能人員，要更多地依靠用人單位加強培訓(xùn)工作，妥善做好相關(guān)工作。

2、解決主要矛盾，所謂主要矛盾，就是減輕人才負(fù)擔(dān)，減少制度性交易成本。同時，兼顧發(fā)揮職業(yè)資格證書的正向作用。

目前，在提高從業(yè)人員素質(zhì)方面，我們已經(jīng)做了幾項工作：一是加強對1999年（99版）職業(yè)大典的修訂工作，將修訂工作和經(jīng)濟社會發(fā)展需求緊密連接。二是構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)制度，就是前面我提到過的技能人員職業(yè)發(fā)展方面，進一步加強職業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。三是推進人才評價體制機制改革。一個是分類評價，現(xiàn)在正在積極推進中；另一個是職稱制度改革，主要是對專業(yè)技術(shù)人員評價方面做一些調(diào)整?？偟脑瓌t就是，按照中央要求，激發(fā)人才隊伍的活力。

另外，加大各種職業(yè)技能比賽的活動頻度和力度，加強對各類職業(yè)技能人員的獎勵和表彰。按照以往的慣例，政府兩年評比一次“中華技能大獎”，每批30人左右，同時授予一批“全國技術(shù)能手”榮譽稱號。上一次是第12屆，2014年12月30日進行的。這一次準(zhǔn)備在12月上中旬，我們將表彰一批第13屆“中華技能大獎”獲得者，這批人都是技能人才，可以說是國內(nèi)頂尖或者拔尖人才。前兩天我們還在研究，怎樣把這次表彰活動做好，怎樣把“中華技能大獎”獲得者選拔好，我建議各位記者關(guān)注一下我們這個活動。謝謝。

二、包括這一批，取消減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項已經(jīng)7批了，對于這些取消的事項，我們已經(jīng)采取了哪些措施，還要采取哪些措施加強監(jiān)督和落實？

湯濤：國務(wù)院常務(wù)會上總理提出了一項新的要求，就是對前6批已經(jīng)取消的要進行“回頭看”。取消不光是一個數(shù)字上、字面上的一個取消，而應(yīng)是實質(zhì)上的取消。按照總理的要求，我們正在研究“回頭看”工作方案，對這兩年取消職業(yè)資格許可認(rèn)定事項的落實情況進行“回頭看”。同時，對這一批取消的職業(yè)資格，我們也在研究怎么把督促、督查、落實工作進一步做好。

根據(jù)前6批取消的情況，我們準(zhǔn)備繼續(xù)采取以下措施：一是要加強培訓(xùn)。2013年以來，我們每年都要舉辦職業(yè)資格管理方式改革專題培訓(xùn)班，就是培訓(xùn)如何加強督促落實到位和監(jiān)管改善等工作，其目的就是進一步形成共識。二是要加強宣傳。加大宣傳力度，廣而告之，讓社會各界都了解減少職業(yè)資格許可認(rèn)定工作情況，無論是企業(yè)職工，還是其他各類人員。三是加強督查。2015、2016年我們先后兩次組織了職業(yè)資格清理專項督促檢查工作，我們計劃2017年還要進行一次。在督促落實方面，還需要各方面的配合、理解和支持。

三、此前，人社部牽頭職業(yè)資格改革小組，正在建立職業(yè)資格管理長效機制，制定國家職業(yè)資格目錄清單，請問目前進展情況？

湯濤:實行目錄清單管理制度就是建立職業(yè)資格管理長效機制的一項重要措施。初步考慮分兩類來建立目錄清單：一類是準(zhǔn)入類。準(zhǔn)入類主要涉及到安全，也就是涉及到公共安全、國家安全、人身安全等。對這類涉及安全的職業(yè)資格，我們要從準(zhǔn)入角度來把握，當(dāng)然不僅是涉及安全，還要有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院依據(jù)作為依據(jù)，這樣才能夠作為準(zhǔn)入類進入目錄清單。第二類是水平評價類。水平評價類職業(yè)資格必須具備三個特點：第一個特點是社會通用性比較強。職業(yè)資格實際上是人才評價的一種方式，比如中小微企業(yè)或者或者小微企業(yè)、幾個人的企業(yè)，要做職業(yè)或者專業(yè)評價很難，就需要社會評價，這會促進人員的正常流動。很多職業(yè)涉及面很廣，人也很多，通用性比較強，需要一個職業(yè)資格來評價。第二個特點是技術(shù)性比較強或者技能水平要求比較高。如果沒有這樣一個特點，我們評價的含金量也不會太高。第三個特點是要有較強的專業(yè)性，對人員配置的市場化程度要求較高。基于這三個特點的技能類職業(yè)資格一般作為水平評價類。

具體進展情況是，我們已經(jīng)提出建立職業(yè)資格目錄管理清單制度。這個制度已經(jīng)國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組會議討論通過，現(xiàn)在已經(jīng)上報了。另外一個是目錄清單本身，就是哪些職業(yè)資格進清單，目前我們正在研究過程當(dāng)中，總的想法是，剛才我講到618項取消了70%，在這30%之內(nèi)，不會超過原來618項職業(yè)資格的30%，即不會超過184項，甚至要比184項少。主要原因是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，有些職業(yè)消亡，還有一些合并，所以這個數(shù)字不僅不會高于184，可能還會更低一點。這里需要強調(diào)的是，職業(yè)資格目錄清單管理制度的基本點就是，沒有上清單的，一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定；凡是不涉及安全的不能作為準(zhǔn)入，這兩個方面要作為守住的底線，要把握好。

四、十四屆三中全會以來，工人技術(shù)等級考核制度逐步納入國家職業(yè)資格證書制度軌道，技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、激勵保障、認(rèn)定統(tǒng)計等與職業(yè)資格證書有著密切關(guān)聯(lián)，對大量職業(yè)資格減少后產(chǎn)生的一系列影響有什么考慮？

湯濤：職業(yè)資格的確過多過濫，既然過多過濫就要取消，但是我們?yōu)槭裁床徊扇?/span>“一刀切”的辦法，把這個制度取消了呢？不要再設(shè)職業(yè)資格了呢？這里有一個很重要的問題就是，職業(yè)資格作為人才評價方式，搭建了人才發(fā)展通道，搭建了專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)發(fā)展的通道。1993年黨的十四屆三中全會提出，要制訂各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度。對于人才的職業(yè)資格評價，從社會上來看，更多的是技能人員，就是技術(shù)工人。在職業(yè)資格大量取消的情況下可能會有一些影響，怎么把技能人員的培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、激勵保障、認(rèn)定統(tǒng)計等方面的工作做好，我想其中很重要的一點就是，要以用人單位評價為主體，同時發(fā)揮好行業(yè)組織方面的作用。

另外，取消職業(yè)資格不是取消崗位和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，崗位標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不是要取消，人社部作為職業(yè)資格的政府綜合管理部門，要加強對職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范的制訂工作。最近，我們推出了“職業(yè)培訓(xùn)包”制度，其目的就是促進職工技能提升，更好地服務(wù)于生產(chǎn)需要，其中，“職業(yè)培訓(xùn)包”就有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范。針對這次取消量比較大的情況，目前我們正在抓緊研究完善技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定政策。過去，對技能人員我們采取職業(yè)資格方式評價，現(xiàn)在改為技能等級，就是要使技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、激勵保障、認(rèn)定統(tǒng)計等工作有一個很好的接續(xù)，使技工人員、技能人才在職業(yè)發(fā)展通道上不會受到大的影響。

五、經(jīng)過第七批取消以后，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可認(rèn)定削減比例已經(jīng)達(dá)到70%以上了。針對這些已經(jīng)取消的職業(yè)資格許可認(rèn)定事項，下一步有什么打算？

湯濤：如何做好取消以后的后續(xù)工作，在兩年前我們曾經(jīng)發(fā)過一個《通知》。針對這批取消職業(yè)資格量比較大，我們正在研究是不是還需要發(fā)一個《通知》。

1、對已經(jīng)發(fā)布鑒定考試公告或者已受理鑒定考試報名的，根據(jù)考生的意愿，想繼續(xù)鑒定考試的，要尊重考生意愿，繼續(xù)鑒定考試；如果要退費，就是不參加或者不拿這個證的，也可以退費。

2、對已經(jīng)完成鑒定考試的，要做好證書核發(fā)工作。不能因為這次宣布取消了就不發(fā)證書了。

3、按“雙證書”招收的職業(yè)院校，包括技工院校，因為有些中職、高職學(xué)校在招生時候已經(jīng)作出承諾，就是學(xué)生參加完所學(xué)專業(yè)、課程和項目學(xué)習(xí)后，在取得畢業(yè)證書的同時取得職業(yè)資格證書。我們要按照原來的規(guī)定，使學(xué)生畢業(yè)時取得“雙證書”，即除了畢業(yè)證以外，還有職業(yè)資格證書。

中華汽車網(wǎng)校總結(jié)：被取消的證書并不是不能用了。從工作上來說，對取消前獲得的職業(yè)資格證書，包括這次114項在內(nèi)的434項被取消的職業(yè)資格的證書，今后還可以繼續(xù)發(fā)揮能力水平證明的作用。但毫無意外的是，未來保留下的職業(yè)資格證書將會更難考，同樣含金量也會更高。比如：二手車鑒定評估師、汽車碰撞估損師等證書。

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