既無補(bǔ)貼又要限行：插電式混合動(dòng)力汽車是否屬于新能源汽車？

據(jù)中華汽車網(wǎng)校了解，2015年4月公布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》明確表示，插電式混合動(dòng)力車屬于新能源汽車，在中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍之內(nèi)。但是，北京一直將其排除在新能源汽車之外，既不享受地方財(cái)政補(bǔ)貼,也不享受“不限行”優(yōu)待。

12月1日，一位網(wǎng)友在中央政府網(wǎng)站“我向總理說句話”欄目留言：建議明確插電式混合動(dòng)力汽車是否屬于新能源汽車。這位署名“鳳凰”的網(wǎng)友在留言中寫道:

我看到國(guó)家推廣新能源汽車的政策，購(gòu)買新能源汽車不僅有補(bǔ)貼而且在重污染天不限行不限號(hào)，為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召也為今后出行方便，于2015年購(gòu)入一臺(tái)插電式混合動(dòng)力汽車。

2016年，我市政府出臺(tái)文件在整個(gè)冬季取暖期實(shí)行機(jī)動(dòng)車限號(hào)出行，后又改成24小時(shí)單雙號(hào)限行。我去交管局辦理新能源汽車備案時(shí)，得知我們這兒只認(rèn)可純電動(dòng)汽車為新能源汽車，理由是插電式混合動(dòng)力汽車無法分清用電還是用油行駛，屬于要限行的車輛。

我向工作人員出示我從網(wǎng)上找到“李克強(qiáng)總理于2015年9月29日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消”的新聞也沒用，工作人員說沒有具體文件。

建議明確插電式混合動(dòng)力汽車是否屬于新能源汽車，好讓我們清楚應(yīng)不應(yīng)該限行、限購(gòu)，并打破地方政府對(duì)新能源汽車政策各自為政的局面。

雖然中央政府網(wǎng)沒有顯示這位網(wǎng)友所在的城市，但這位網(wǎng)友反映的問題，在北京是存在的。

1、國(guó)家政策

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，市場(chǎng)上混合動(dòng)力車是一種節(jié)油裝置，是以汽（柴）油機(jī)為主,電動(dòng)為輔的動(dòng)力裝置。而插電式混合動(dòng)力車是以電動(dòng)為主，在電池電力耗盡后不能及時(shí)充電才以汽(柴)油機(jī)為輔的動(dòng)力裝置。

2015年4月，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買的進(jìn)入國(guó)家新能源車目錄的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車?yán)^續(xù)給予購(gòu)車補(bǔ)貼。該通知明確：插電式混合動(dòng)力乘用車，2016年每車補(bǔ)貼3萬元；2017年、2018年，每車補(bǔ)貼2.4萬元；2019年、2010年，每車補(bǔ)貼1.8萬元。

除了北京，大部分城市對(duì)插電式混合動(dòng)力車，在2016年按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1:1比例配套補(bǔ)貼。比如，上海根據(jù)不同車型補(bǔ)貼1萬元—2.4萬元，深圳補(bǔ)貼3.5萬元，江蘇省補(bǔ)貼1萬元。對(duì)機(jī)動(dòng)車限購(gòu)的城市（除了北京），廣州、天津、杭州、上海等，插電式混合動(dòng)力車享受和純電動(dòng)車一樣的政策——直接申請(qǐng)牌照，無需搖號(hào)或競(jìng)價(jià)。在現(xiàn)行政策方面，目前上海、天津、杭州、廣州對(duì)新能源汽車（含插電式混合動(dòng)力車）均不限行，深圳市仍按尾號(hào)限行。

2、為什么要在北京進(jìn)行限制？
①保護(hù)環(huán)境

北京曾宣布2015年6月1日至2016年4月10日，核發(fā)號(hào)牌的純電動(dòng)小客車不受工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行措施限制，無需執(zhí)行每周一天的限行。2015年5月19日晚,市交通管理部門在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于純電動(dòng)小客車不受工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行措施限制的通告》，明確了電動(dòng)車不限行的政策從6月1日起正式執(zhí)行。通告中，特別對(duì)享受該政策的純電動(dòng)車型進(jìn)行界定，主要是指“以可充電電池作為唯一動(dòng)力來源、由電動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的小客車”，這就意味著雖同是新能源車型，但是插電式混合動(dòng)力車型并不在通告“不受限行措施限制”的范圍內(nèi)。

有分析認(rèn)為，北京作為全國(guó)汽車保有量最大的城市，也是空氣質(zhì)量不高、霧霾最嚴(yán)重的特大城市之一。在北京推行新能源汽車，對(duì)于改善空氣質(zhì)量尤其緊迫。

②地方保護(hù)主義

也有報(bào)道稱，北京市限制插電混動(dòng)的理由是消費(fèi)者可能不用電只用油。業(yè)內(nèi)人士分析，北京這一措施是地方保護(hù)主義在作祟，因?yàn)楸本]有廠家生產(chǎn)插電混動(dòng)汽車。有地方保護(hù)嫌疑的不止北京。同是插電式混動(dòng)汽車，在另外一個(gè)城市卻得到額外補(bǔ)貼，只不過這個(gè)額外補(bǔ)貼需滿足三個(gè)條件：發(fā)動(dòng)機(jī)排量、混合動(dòng)力模式下百公里綜合油耗、油箱容積等。經(jīng)了解，市場(chǎng)上只有該市某企業(yè)旗下的插電式車型全部滿足這些要求。這一額外補(bǔ)貼，顯然是為本地企業(yè)量身定制的。

3、如何加強(qiáng)新能源汽車地方保護(hù)？

盡管國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門高度重視地方保護(hù)的問題，也就相關(guān)問題出臺(tái)了一系列文件，同時(shí)也組織督查組對(duì)各地區(qū)進(jìn)行實(shí)地督查。但是在國(guó)家三令五申之下，各地地方保護(hù)仍沒有得到徹底解決。第一電動(dòng)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)報(bào)道部總監(jiān)杜俊儀建議，加強(qiáng)新能源汽車地方保護(hù)應(yīng)該做到如下幾點(diǎn)：

① 堅(jiān)決取消地方小目錄和變相備案要求；
② 堅(jiān)決取消自行制定的地方標(biāo)準(zhǔn)；
③ 堅(jiān)決清理地方土政策。拒不整改的，問責(zé)追懲。

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