【權(quán)威】職業(yè)資格目錄清單-四大標(biāo)準(zhǔn)

來源：中華汽車網(wǎng)校閱讀：2010 更新時(shí)間：2017-07-19

2014年以來，國務(wù)院先后分7批，取消了434項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，削減比例達(dá)70%以上。這幾批清理工作的主要標(biāo)準(zhǔn)是：取消國務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格；取消國務(wù)院部門和全國性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格。這一標(biāo)準(zhǔn)在落實(shí)“放管服”改革、政府審批制度改革、減少職業(yè)資格總量方面具有重要意義。但是，未來建立職業(yè)資格管理制度的長效機(jī)制，必須設(shè)置清晰明確的職業(yè)資格清單目錄標(biāo)準(zhǔn)。下面中華汽車網(wǎng)校轉(zhuǎn)發(fā)中國勞動(dòng)保障報(bào)發(fā)布的“職業(yè)資格目錄清單四大標(biāo)準(zhǔn)”：

第一，資格設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)
職業(yè)資格證書制度與職業(yè)分類密切相關(guān)。我國《勞動(dòng)法》規(guī)定，“國家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度”。職業(yè)分類是形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概念和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織及產(chǎn)業(yè)政策研究的前提，也是對(duì)勞動(dòng)者及其勞動(dòng)進(jìn)行分類管理、分級(jí)管理及系統(tǒng)管理的需要。2015年新版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》頒布實(shí)施，其重要貢獻(xiàn)在于，它在廣泛借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)（特別是《國際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》ISCO-08），并深入分析我國社會(huì)職業(yè)構(gòu)成的基礎(chǔ)上，采取客觀性、科學(xué)性、合理性、先進(jìn)性和開放性的原則，確定了相對(duì)清晰明確的職業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)?！洞蟮洹穼?duì)各個(gè)職業(yè)的定義、工作活動(dòng)的內(nèi)容和形式以及范圍等作了具體描述，體現(xiàn)了職業(yè)活動(dòng)本身固有的社會(huì)性、目的性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和群體性的特征。通過職業(yè)分類，對(duì)職業(yè)資格設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和有效規(guī)范，有利于國家職業(yè)資格框架體系的建立和國家職業(yè)資格目錄清單管理制度的實(shí)行。

第二，資格設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持必要性標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)資格無論類型是準(zhǔn)入還是水平評(píng)價(jià)，設(shè)置主體是政府、政府授權(quán)的第三方，還是民間組織、企業(yè)，都是一種對(duì)職業(yè)進(jìn)行社會(huì)性規(guī)制的手段。必須在有充分理由證明其必要性的前提下，才能設(shè)置規(guī)制范圍。否則，范圍過廣，可能造成規(guī)制的濫用，限制了公民和法人應(yīng)有的權(quán)益，造成職業(yè)進(jìn)入門檻抬高、從業(yè)人員供給減少、服務(wù)價(jià)格扭曲，并為專業(yè)壟斷提供機(jī)會(huì)，阻礙專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)；范圍過小，則又不足以維護(hù)國家、社會(huì)的公共利益。因此，一是必須明確規(guī)制的目的，確定要解決的問題，如果涉及基本生存的最低限度的權(quán)利和自由，則不能實(shí)行；如果涉及發(fā)展性的權(quán)利和自由，與國家、社會(huì)利益相關(guān)，則擇其要者實(shí)行。二是存在能夠治理市場(chǎng)失靈、降低競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)入門檻的機(jī)制時(shí)，例如收集和公開專業(yè)質(zhì)量的信息、支持認(rèn)證或質(zhì)量分級(jí)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)民事責(zé)任等機(jī)制存在的時(shí)候，不能授予專有權(quán)，從而保證職業(yè)規(guī)制不會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不合理的專業(yè)壟斷。三是采取必要聽證制度，避免和減少規(guī)制的非意向性結(jié)果。此外，準(zhǔn)入類職業(yè)資格的設(shè)置，除了要考慮是否有相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定作為依據(jù)外，還應(yīng)考慮是否與國家和人民的安全利益相關(guān)。水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格的設(shè)置，則需要考慮其職業(yè)分類屬性，如社會(huì)通用性較強(qiáng)，技術(shù)性要求較強(qiáng)，或者技能水平要求較高，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)人員配置的市場(chǎng)化程度要求較高等。

第三，資格設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持效率性標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于職業(yè)的規(guī)制，特別是設(shè)置職業(yè)資格，會(huì)受到從業(yè)者的規(guī)模、潛在從業(yè)者的規(guī)模、職業(yè)資格的管理成本等因素的影響。技能產(chǎn)生收益，也需要花費(fèi)成本，收益的增長是隨知識(shí)、能力要求的提升而趨于平緩，相反，成本的增長是隨之增加的。因此，對(duì)職業(yè)資格的設(shè)置，不僅需要考慮技術(shù)層面的效率，更重要的是經(jīng)濟(jì)層面的效率，必須充分考慮生產(chǎn)技術(shù)、消費(fèi)者心理、收入分配等因素，有效評(píng)價(jià)包括受益者和受規(guī)制者在內(nèi)的各方利益，在收益率最佳的范疇內(nèi)設(shè)置職業(yè)資格，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和專業(yè)服務(wù)結(jié)果的社會(huì)效率最優(yōu)。

第四，資格設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展性標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化關(guān)系密切。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)工作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化直接影響和決定勞動(dòng)力的需求和職業(yè)分類的基本結(jié)構(gòu)。這幾批清理后形成的職業(yè)資格目錄，反映了當(dāng)前職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。但隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加劇，職業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)日新月異的態(tài)勢(shì)，職業(yè)的專業(yè)化、國際化趨勢(shì)明顯，很多新興職業(yè)不斷涌現(xiàn)出來，傳統(tǒng)職業(yè)逐漸銷聲匿跡。因此，在設(shè)置國家職業(yè)資格目錄清單時(shí)，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，具有時(shí)代感和前瞻性，追蹤職業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，客觀反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步在職業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生的影響及當(dāng)前我國職業(yè)的新變化。依據(jù)我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整、振興和發(fā)展的相關(guān)政策，關(guān)注重點(diǎn)職業(yè)分類領(lǐng)域，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善。

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