解讀：2017年杭州市小客車(chē)總量調(diào)控管理規(guī)定

來(lái)源：中華汽車(chē)網(wǎng)校閱讀：3395 更新時(shí)間：2017-08-24

2017年1月6日，杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市小客車(chē)總量調(diào)控管理規(guī)定的通知（杭政辦〔2017〕1號(hào)）。規(guī)定自2017年1月6日起施行，由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市小客車(chē)總量調(diào)控管理規(guī)定的通知》（杭政辦〔2015〕2號(hào)）同時(shí)廢止。下面中華汽車(chē)網(wǎng)校解讀新的“2017杭州市小客車(chē)總量調(diào)控管理規(guī)定”。

一、文件制定背景

（一）目的意義。
《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市小客車(chē)總量調(diào)控管理規(guī)定的通知》（杭政辦〔2015〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）自2015年5月1日實(shí)施以來(lái)，工作總體平穩(wěn)有序，政策預(yù)期效果逐步顯現(xiàn)。為了有效治理大氣污染，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)杭州市小客車(chē)數(shù)量合理、有序增長(zhǎng)，緩解交通擁堵，結(jié)合去年以來(lái)“五證合一、一照一碼”制度改革、新能源車(chē)推廣應(yīng)用、出租車(chē)改革相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)以及流動(dòng)人口登記政策調(diào)整對(duì)小客車(chē)調(diào)控政策的影響，杭州市對(duì)《通知》進(jìn)行若干技術(shù)性條款修訂。
（二）政策依據(jù)。
1.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》
2.國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）
3.《浙江省機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》
4.《杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于市政府治理城市交通擁堵改善空氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)施小客車(chē)總量調(diào)控管理工作情況報(bào)告的決議》

二、文件適用范圍

本市行政區(qū)域范圍內(nèi)單位和個(gè)人新增、更新小客車(chē)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)小客車(chē)指標(biāo)。具體指在辦理車(chē)輛注冊(cè)登記；轉(zhuǎn)移登記；共同所有人之間的變更登記；遷入本市的變更登記；遷出本市后的回遷登記（回遷后即改遷的情形除外）；消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程救險(xiǎn)車(chē)以及出租車(chē)、教練車(chē)、旅游客運(yùn)車(chē)、公路客運(yùn)車(chē)、租賃車(chē)需要改變使用性質(zhì)等車(chē)輛登記相關(guān)業(yè)務(wù)前，應(yīng)取得小客車(chē)指標(biāo)。

三、文件主要內(nèi)容

（一）本市小客車(chē)指標(biāo)類(lèi)別。
包括增量指標(biāo)、更新指標(biāo)和其他指標(biāo)。
（二）本市增量指標(biāo)配置方式。
增量指標(biāo)以搖號(hào)和競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行配置。
（三）本市增量指標(biāo)每個(gè)配置周期的配置額度，搖號(hào)和競(jìng)價(jià)的配置比例，單位和個(gè)人配置比例。
增量指標(biāo)以12個(gè)月為一個(gè)配置周期。每個(gè)周期配置額度為8萬(wàn)個(gè)，額度按月分配。增量指標(biāo)按照搖號(hào)和競(jìng)價(jià)8:2的比例配置，即：每個(gè)配置周期內(nèi)，以搖號(hào)方式配置的指標(biāo)占80%，以競(jìng)價(jià)方式配置的指標(biāo)占20%。單位增量指標(biāo)占配置額度的12%，個(gè)人增量指標(biāo)占配88%。
（四）單位和個(gè)人申請(qǐng)小客車(chē)指標(biāo)方式及申請(qǐng)程序。
單位和個(gè)人申請(qǐng)?jiān)隽恐笜?biāo)或更新指標(biāo)可以通過(guò)指定網(wǎng)站辦理；不能上網(wǎng)辦理或按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的，到服務(wù)窗口辦理。單位和個(gè)人申請(qǐng)其他指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)?shù)椒?wù)窗口辦理。
申請(qǐng)程序如下：1、提出申請(qǐng)，獲得申請(qǐng)編碼；2、資格審核通過(guò)后，確認(rèn)申請(qǐng)編碼為有效編碼；3、憑有效編碼，參加指標(biāo)搖號(hào)或者競(jìng)價(jià)。
（五）單位申請(qǐng)?jiān)隽恐笜?biāo)的條件。
登記地址在本市行政區(qū)域內(nèi)的單位，兩年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生逾期未使用以搖號(hào)方式取得的增量指標(biāo)的行為，符合以下條件之一的，可以申請(qǐng)?jiān)隽恐笜?biāo)：
1、企業(yè)具有有效的加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證，納稅狀態(tài)正常，上一年度（注冊(cè)時(shí)間未滿一年的自注冊(cè)之日起至申請(qǐng)前一個(gè)月）向本市稅務(wù)部門(mén)實(shí)際繳納稅款總額1萬(wàn)元以上。
2、企業(yè)上一年度在本市累計(jì)完成投資額5000萬(wàn)元以上；或者當(dāng)年新開(kāi)工投資項(xiàng)目已簽訂投資合同、項(xiàng)目手續(xù)完備，總投資額2億元以上。
3、社會(huì)組織、其他組織具有有效的加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的登記證書(shū)或組織機(jī)構(gòu)代碼證。
（六）個(gè)人申請(qǐng)?jiān)隽恐笜?biāo)的條件。
1、居住地在本市，包括：
（1）本市戶(hù)籍人員；
（2）持有效的本市《浙江省引進(jìn)人才居住證》的非本市戶(hù)籍人員；
（3）持有效的本市《浙江省居住證》或《浙江省臨時(shí)居住證》且近兩年（含）連續(xù)在本市繳納（不含補(bǔ)繳）社會(huì)保險(xiǎn)的非本市戶(hù)籍人員；
（4）駐杭部隊(duì)（含武裝警察部隊(duì)）現(xiàn)役軍人；
（5）持有效身份證明并在本市連續(xù)居住兩年以上，且每年累計(jì)居住9個(gè)月以上的港澳臺(tái)地區(qū)居民、華僑和外國(guó)人。
2、持有效的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。
3、名下沒(méi)有在本市登記的小客車(chē)或者名下小客車(chē)在本市均登記為“達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)”、“被盜搶”狀態(tài)，且“被盜搶”小客車(chē)在公安機(jī)關(guān)立案滿一年。
4、名下未持有有效的指標(biāo)或者不具有更新指標(biāo)申請(qǐng)資格。
5、兩年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生逾期未使用以搖號(hào)方式取得的增量指標(biāo)的行為。
（七）單位和個(gè)人的增量指標(biāo)申請(qǐng)編碼數(shù)量。
1、個(gè)人只能獲得1個(gè)申請(qǐng)編碼。
2、企業(yè)在一個(gè)配置周期內(nèi)可以獲得的申請(qǐng)編碼數(shù)量按照以下規(guī)則之一確定：
（1）上一年度(注冊(cè)時(shí)間未滿一年的自注冊(cè)之日起至申請(qǐng)前一個(gè)月)向本市稅務(wù)部門(mén)實(shí)際繳納稅款總額達(dá)到1萬(wàn)元的，可以獲得1個(gè)申請(qǐng)編碼。
以1萬(wàn)元為基數(shù)，稅款總額每增加50萬(wàn)元可以增加1個(gè)申請(qǐng)編碼。申請(qǐng)編碼數(shù)量累計(jì)達(dá)到8個(gè)后，稅款總額每增加200萬(wàn)元可以增加1個(gè)申請(qǐng)編碼。累計(jì)達(dá)到12個(gè)后，稅款總額每增加1000萬(wàn)元可以增加1個(gè)申請(qǐng)編碼。
（2）上一年度在本市累計(jì)完成投資額5000萬(wàn)元的，可以獲得1個(gè)申請(qǐng)編碼。以5000萬(wàn)元為基數(shù)，累計(jì)完成投資額每增加5000萬(wàn)元可以增加1個(gè)申請(qǐng)編碼。
當(dāng)年新開(kāi)工投資項(xiàng)目總投資額達(dá)到2億元的可以獲得1個(gè)申請(qǐng)編碼。以2億元為基數(shù)，總投資額每增加2億元可以增加1個(gè)申請(qǐng)編碼。
（3）社會(huì)組織、其他組織可以獲得1個(gè)申請(qǐng)編碼。社會(huì)組織、其他組織依法納稅的，申請(qǐng)編碼數(shù)量可以按照企業(yè)第1項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行。
（八）有效編碼的有效期。
單位有效編碼有效期至當(dāng)年12月31日，未獲得指標(biāo)的有效期內(nèi)自動(dòng)轉(zhuǎn)入次月配置。
個(gè)人有效編碼有效期3個(gè)月，未獲得指標(biāo)的，有效期內(nèi)自動(dòng)轉(zhuǎn)入次月配置。需要延長(zhǎng)有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前，登錄指定網(wǎng)站或者到服務(wù)窗口申請(qǐng)延期。編碼自資格再次審核通過(guò)起延長(zhǎng)有效期3個(gè)月。申請(qǐng)延期不限次數(shù)。未及時(shí)申請(qǐng)延期的，編碼自動(dòng)失效。
（九）申請(qǐng)更新指標(biāo)的程序。
更新指標(biāo)是指單位和個(gè)人名下在本市登記的小客車(chē)辦理轉(zhuǎn)移登記、注銷(xiāo)登記或者遷出本市的變更登記后，按規(guī)定直接取得的指標(biāo)。
自完成轉(zhuǎn)移登記、注銷(xiāo)登記或者遷出本市的變更登記之日起6個(gè)月內(nèi)提出更新指標(biāo)申請(qǐng)。逾期未提出的，視為放棄更新指標(biāo)申請(qǐng)資格。
更新指標(biāo)可以直接取得。但個(gè)人名下有兩輛以上小客車(chē)的，只有一輛可以直接取得更新指標(biāo)，其他需要更新的小客車(chē)須通過(guò)競(jìng)價(jià)方式取得指標(biāo)。
（十）個(gè)人因離婚、繼承辦理小客車(chē)轉(zhuǎn)移登記申請(qǐng)指標(biāo)程序。
憑人民法院、民政部門(mén)、公證機(jī)構(gòu)出具的有效文書(shū)和其他有關(guān)材料，可以直接申領(lǐng)其他指標(biāo)。原車(chē)輛所有人不能取得更新指標(biāo)。
（十一）夫妻一方可以將名下在本市登記的小客車(chē)轉(zhuǎn)至名下無(wú)車(chē)的一方。
憑結(jié)婚證書(shū)等有效證件可以直接辦理變更登記，無(wú)需申請(qǐng)指標(biāo)。
（十二）小客車(chē)指標(biāo)的有效期。
指標(biāo)有效期為6個(gè)月。單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在指標(biāo)有效期內(nèi)使用指標(biāo)。逾期未使用的，視為放棄指標(biāo)。
以搖號(hào)方式取得的指標(biāo)逾期未使用的，自有效期屆滿次日起，兩年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)隽恐笜?biāo)。
（十三）小客車(chē)指標(biāo)使用主要規(guī)定。
指標(biāo)不得轉(zhuǎn)讓。
更新指標(biāo)只能用于與原車(chē)輛使用性質(zhì)相同的車(chē)輛登記。
單位和個(gè)人取得其他指標(biāo)后，只能將其用于與申請(qǐng)條件一致的車(chē)輛登記。
可以申請(qǐng)更新指標(biāo)的個(gè)人，在提出申請(qǐng)前辦理放棄更新指標(biāo)申請(qǐng)資格且符合增量指標(biāo)申請(qǐng)條件的，可以申請(qǐng)?jiān)隽恐笜?biāo)。
（十四）因人民法院司法拍賣(mài)本市登記的小客車(chē)發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移的申請(qǐng)指標(biāo)程序。
競(jìng)拍成功后，符合增量指標(biāo)申請(qǐng)條件的買(mǎi)受人，可以持人民法院和市調(diào)控辦分別出具的有關(guān)證明文件，到本市公安交通管理部門(mén)辦理相關(guān)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。原車(chē)輛所有人不能獲得更新指標(biāo)。
（十五）小客車(chē)總量調(diào)控政策的主要法律文件依據(jù)中增加《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》。
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》2016年1月1日起施行，第五十條：“國(guó)家倡導(dǎo)低碳、環(huán)保出行，根據(jù)城市規(guī)劃合理控制燃油機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，大力發(fā)展城市公共交通，提高公共交通出行比例?！?/span>
（十六）單位申請(qǐng)條件增加統(tǒng)一社會(huì)信用相關(guān)內(nèi)容。
2016年6月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕53號(hào)），從2016年10月1日起正式實(shí)施“五證合一、一照一碼”。浙江已從2015年7月1日起率先實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”登記制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五證合一”)。
“五證合一”施行后，質(zhì)監(jiān)局不再發(fā)放新的組織機(jī)構(gòu)代碼證，企業(yè)由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)放加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，社會(huì)組織由民政部門(mén)發(fā)放加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的登記證書(shū)，其他登記管理部門(mén)暫未明確。
（十七）持《浙江省居住證》申請(qǐng)?jiān)隽恐笜?biāo)條件的修改。
修訂后的《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》于2016年7月1日起施行，將原《浙江省臨時(shí)居住證》和原《浙江省居住證》統(tǒng)一為新的《浙江省居住證》，申領(lǐng)條件也設(shè)定為“在居住地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一”，條件設(shè)置比較寬松。從公安戶(hù)政方面　　了解的情況看，原持有《浙江省臨時(shí)居住證》的人員絕大多數(shù)都能申請(qǐng)新的《浙江省居住證》，特別是在杭州市繳納社會(huì)保險(xiǎn)的人員，基本符合申領(lǐng)條件。
為確保杭州市小客車(chē)調(diào)控政策的連續(xù)性，防止因《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》的實(shí)施，出現(xiàn)居住證“兩證合一”后政策實(shí)施的偏差，因此，此次修訂中，對(duì)持《浙江省居住證》的非本市戶(hù)籍人員增加近兩年連續(xù)繳納社保條件。
（十八）通過(guò)新能源車(chē)指標(biāo)上牌的新能源車(chē)更新的程序。
單位和個(gè)人要更新新能源車(chē)時(shí)，可直接申領(lǐng)其他指標(biāo)，只要購(gòu)買(mǎi)的車(chē)型符合工業(yè)和信息化部《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》所列的小客車(chē)及進(jìn)口純電動(dòng)車(chē)。
（十九）新能源車(chē)適用范圍調(diào)整。
工信部將原《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》自2016年1月1日起廢止，同時(shí)發(fā)布了《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》。
（二十）二手車(chē)周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用內(nèi)容。
自限牌政策實(shí)施后，杭州市的二手車(chē)交易受到一定程度影響。在二手車(chē)交易過(guò)程中，周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)明顯增多，需要二手車(chē)經(jīng)營(yíng)者先取得小客車(chē)指標(biāo)，一般情況下使用更新指標(biāo)，再將該指標(biāo)用于需要收購(gòu)的二手車(chē)，待找到買(mǎi)家后再將該車(chē)過(guò)戶(hù)給對(duì)方，再申請(qǐng)更新指標(biāo)，繼續(xù)下一輪操作。
為促進(jìn)杭州市二手車(chē)流通行業(yè)正常有序發(fā)展，方便市民更新車(chē)輛，保障小客車(chē)總量調(diào)控政策實(shí)施過(guò)程中二手小客車(chē)的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，這次修訂增加了為本市行政區(qū)域內(nèi)二手車(chē)經(jīng)營(yíng)者配置用于二手車(chē)周轉(zhuǎn)的虛擬指標(biāo)的內(nèi)容。
（二十一）新能源車(chē)指標(biāo)每年申請(qǐng)數(shù)量。
15年9月，國(guó)務(wù)院提出“各地不得對(duì)新能源汽車(chē)實(shí)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消”。原條款“交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)可以根據(jù)新能源車(chē)推廣應(yīng)用情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按周期配置額度的一定比例，確定和調(diào)整新能源車(chē)的增量指標(biāo)配置額度，并適時(shí)調(diào)整新能源車(chē)的適用范圍?！迸c國(guó)務(wù)院提出的“新能源車(chē)不限購(gòu)不限行”相矛盾，所以這次修訂時(shí)將相關(guān)內(nèi)容刪除,每年新能源車(chē)指標(biāo)數(shù)量沒(méi)有限制。
（二十二）增加社會(huì)信用記錄相關(guān)內(nèi)容。
信用記錄已經(jīng)成為當(dāng)代企業(yè)和個(gè)人的“第二張身份證”。加強(qiáng)信用信息建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)信用示范城市，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力、提升公眾安全感，有著重要的意義。杭州對(duì)在社會(huì)信用建設(shè)上一直走在全國(guó)前列，希望“信用杭州”建設(shè)能促使公眾和企業(yè)更珍惜自己的信用，讓失信者寸步難行，讓誠(chéng)信者暢行無(wú)阻。將小客車(chē)指標(biāo)中的各類(lèi)情況與社會(huì)信用記錄掛鉤，可以有效增加懲戒力度。
（二十三）在營(yíng)運(yùn)車(chē)輛中，增加“公路客運(yùn)”小客車(chē)。
限牌政策實(shí)施后，有部分客運(yùn)企業(yè)提出班車(chē)小型化的需求，也需要通過(guò)指標(biāo)增加營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。
（二十四）小客車(chē)在公安機(jī)關(guān)車(chē)輛管理系統(tǒng)中有“達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)”記錄的，以前的條款是強(qiáng)制注銷(xiāo)記錄，修改依據(jù)。
這條內(nèi)容的修訂是根據(jù)市公安局交通警察局提出的意見(jiàn)，按公安機(jī)關(guān)車(chē)輛管理系統(tǒng)中車(chē)輛狀態(tài)標(biāo)示的實(shí)際情況進(jìn)行修改。
（二十五）實(shí)際繳納稅款總額不包含車(chē)輛購(gòu)置稅。
主要是為防止企業(yè)申請(qǐng)?jiān)隽恐笜?biāo)稅額不足時(shí)，先購(gòu)車(chē)，以繳納的車(chē)輛購(gòu)置稅額度來(lái)符合條件。
（二十六）個(gè)人名下僅擁有使用性質(zhì)為“出租客運(yùn)”小客車(chē)的，視為名下無(wú)車(chē)。

杭州市出租車(chē)改革后，一部分出租車(chē)變到個(gè)人名下，“出租車(chē)”不產(chǎn)生更新指標(biāo)，且轉(zhuǎn)“非營(yíng)運(yùn)”時(shí)，需憑小客車(chē)指標(biāo)證明文件辦理相關(guān)車(chē)輛登記業(yè)務(wù)。為保障改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，所以規(guī)定個(gè)人名下僅擁有使用性質(zhì)為“出租客運(yùn)”小客車(chē)的，視為名下無(wú)車(chē)。

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