解讀：2017年杭州市小客車總量調(diào)控管理規(guī)定

來源：中華汽車網(wǎng)校閱讀：3210 更新時間：2017-08-24

2017年1月6日，杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市小客車總量調(diào)控管理規(guī)定的通知（杭政辦〔2017〕1號）。規(guī)定自2017年1月6日起施行，由市交通運輸局負(fù)責(zé)牽頭組織實施，前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市小客車總量調(diào)控管理規(guī)定的通知》（杭政辦〔2015〕2號）同時廢止。下面中華汽車網(wǎng)校解讀新的“2017杭州市小客車總量調(diào)控管理規(guī)定”。

一、文件制定背景

（一）目的意義。
《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市小客車總量調(diào)控管理規(guī)定的通知》（杭政辦〔2015〕2號，以下簡稱《通知》）自2015年5月1日實施以來，工作總體平穩(wěn)有序，政策預(yù)期效果逐步顯現(xiàn)。為了有效治理大氣污染，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)杭州市小客車數(shù)量合理、有序增長，緩解交通擁堵，結(jié)合去年以來“五證合一、一照一碼”制度改革、新能源車推廣應(yīng)用、出租車改革相關(guān)規(guī)定的出臺以及流動人口登記政策調(diào)整對小客車調(diào)控政策的影響，杭州市對《通知》進(jìn)行若干技術(shù)性條款修訂。
（二）政策依據(jù)。
1.《中華人民共和國大氣污染防治法》
2.國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2013〕37號）
3.《浙江省機動車排氣污染防治條例》
4.《杭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于市政府治理城市交通擁堵改善空氣環(huán)境質(zhì)量實施小客車總量調(diào)控管理工作情況報告的決議》

二、文件適用范圍

本市行政區(qū)域范圍內(nèi)單位和個人新增、更新小客車，應(yīng)當(dāng)申請小客車指標(biāo)。具體指在辦理車輛注冊登記；轉(zhuǎn)移登記；共同所有人之間的變更登記；遷入本市的變更登記；遷出本市后的回遷登記（回遷后即改遷的情形除外）；消防車、救護(hù)車、工程救險車以及出租車、教練車、旅游客運車、公路客運車、租賃車需要改變使用性質(zhì)等車輛登記相關(guān)業(yè)務(wù)前，應(yīng)取得小客車指標(biāo)。

三、文件主要內(nèi)容

（一）本市小客車指標(biāo)類別。
包括增量指標(biāo)、更新指標(biāo)和其他指標(biāo)。
（二）本市增量指標(biāo)配置方式。
增量指標(biāo)以搖號和競價方式進(jìn)行配置。
（三）本市增量指標(biāo)每個配置周期的配置額度，搖號和競價的配置比例，單位和個人配置比例。
增量指標(biāo)以12個月為一個配置周期。每個周期配置額度為8萬個，額度按月分配。增量指標(biāo)按照搖號和競價8:2的比例配置，即：每個配置周期內(nèi)，以搖號方式配置的指標(biāo)占80%，以競價方式配置的指標(biāo)占20%。單位增量指標(biāo)占配置額度的12%，個人增量指標(biāo)占配88%。
（四）單位和個人申請小客車指標(biāo)方式及申請程序。
單位和個人申請增量指標(biāo)或更新指標(biāo)可以通過指定網(wǎng)站辦理；不能上網(wǎng)辦理或按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場確認(rèn)的，到服務(wù)窗口辦理。單位和個人申請其他指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)?shù)椒?wù)窗口辦理。
申請程序如下：1、提出申請，獲得申請編碼；2、資格審核通過后，確認(rèn)申請編碼為有效編碼；3、憑有效編碼，參加指標(biāo)搖號或者競價。
（五）單位申請增量指標(biāo)的條件。
登記地址在本市行政區(qū)域內(nèi)的單位，兩年內(nèi)沒有發(fā)生逾期未使用以搖號方式取得的增量指標(biāo)的行為，符合以下條件之一的，可以申請增量指標(biāo)：
1、企業(yè)具有有效的加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)代碼證，納稅狀態(tài)正常，上一年度（注冊時間未滿一年的自注冊之日起至申請前一個月）向本市稅務(wù)部門實際繳納稅款總額1萬元以上。
2、企業(yè)上一年度在本市累計完成投資額5000萬元以上；或者當(dāng)年新開工投資項目已簽訂投資合同、項目手續(xù)完備，總投資額2億元以上。
3、社會組織、其他組織具有有效的加載統(tǒng)一社會信用代碼的登記證書或組織機構(gòu)代碼證。
（六）個人申請增量指標(biāo)的條件。
1、居住地在本市，包括：
（1）本市戶籍人員；
（2）持有效的本市《浙江省引進(jìn)人才居住證》的非本市戶籍人員；
（3）持有效的本市《浙江省居住證》或《浙江省臨時居住證》且近兩年（含）連續(xù)在本市繳納（不含補繳）社會保險的非本市戶籍人員；
（4）駐杭部隊（含武裝警察部隊）現(xiàn)役軍人；
（5）持有效身份證明并在本市連續(xù)居住兩年以上，且每年累計居住9個月以上的港澳臺地區(qū)居民、華僑和外國人。
2、持有效的機動車駕駛證。
3、名下沒有在本市登記的小客車或者名下小客車在本市均登記為“達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)”、“被盜搶”狀態(tài)，且“被盜搶”小客車在公安機關(guān)立案滿一年。
4、名下未持有有效的指標(biāo)或者不具有更新指標(biāo)申請資格。
5、兩年內(nèi)沒有發(fā)生逾期未使用以搖號方式取得的增量指標(biāo)的行為。
（七）單位和個人的增量指標(biāo)申請編碼數(shù)量。
1、個人只能獲得1個申請編碼。
2、企業(yè)在一個配置周期內(nèi)可以獲得的申請編碼數(shù)量按照以下規(guī)則之一確定：
（1）上一年度(注冊時間未滿一年的自注冊之日起至申請前一個月)向本市稅務(wù)部門實際繳納稅款總額達(dá)到1萬元的，可以獲得1個申請編碼。
以1萬元為基數(shù)，稅款總額每增加50萬元可以增加1個申請編碼。申請編碼數(shù)量累計達(dá)到8個后，稅款總額每增加200萬元可以增加1個申請編碼。累計達(dá)到12個后，稅款總額每增加1000萬元可以增加1個申請編碼。
（2）上一年度在本市累計完成投資額5000萬元的，可以獲得1個申請編碼。以5000萬元為基數(shù)，累計完成投資額每增加5000萬元可以增加1個申請編碼。
當(dāng)年新開工投資項目總投資額達(dá)到2億元的可以獲得1個申請編碼。以2億元為基數(shù)，總投資額每增加2億元可以增加1個申請編碼。
（3）社會組織、其他組織可以獲得1個申請編碼。社會組織、其他組織依法納稅的，申請編碼數(shù)量可以按照企業(yè)第1項的規(guī)定執(zhí)行。
（八）有效編碼的有效期。
單位有效編碼有效期至當(dāng)年12月31日，未獲得指標(biāo)的有效期內(nèi)自動轉(zhuǎn)入次月配置。
個人有效編碼有效期3個月，未獲得指標(biāo)的，有效期內(nèi)自動轉(zhuǎn)入次月配置。需要延長有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前，登錄指定網(wǎng)站或者到服務(wù)窗口申請延期。編碼自資格再次審核通過起延長有效期3個月。申請延期不限次數(shù)。未及時申請延期的，編碼自動失效。
（九）申請更新指標(biāo)的程序。
更新指標(biāo)是指單位和個人名下在本市登記的小客車辦理轉(zhuǎn)移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記后，按規(guī)定直接取得的指標(biāo)。
自完成轉(zhuǎn)移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記之日起6個月內(nèi)提出更新指標(biāo)申請。逾期未提出的，視為放棄更新指標(biāo)申請資格。
更新指標(biāo)可以直接取得。但個人名下有兩輛以上小客車的，只有一輛可以直接取得更新指標(biāo)，其他需要更新的小客車須通過競價方式取得指標(biāo)。
（十）個人因離婚、繼承辦理小客車轉(zhuǎn)移登記申請指標(biāo)程序。
憑人民法院、民政部門、公證機構(gòu)出具的有效文書和其他有關(guān)材料，可以直接申領(lǐng)其他指標(biāo)。原車輛所有人不能取得更新指標(biāo)。
（十一）夫妻一方可以將名下在本市登記的小客車轉(zhuǎn)至名下無車的一方。
憑結(jié)婚證書等有效證件可以直接辦理變更登記，無需申請指標(biāo)。
（十二）小客車指標(biāo)的有效期。
指標(biāo)有效期為6個月。單位和個人應(yīng)當(dāng)在指標(biāo)有效期內(nèi)使用指標(biāo)。逾期未使用的，視為放棄指標(biāo)。
以搖號方式取得的指標(biāo)逾期未使用的，自有效期屆滿次日起，兩年內(nèi)不得申請增量指標(biāo)。
（十三）小客車指標(biāo)使用主要規(guī)定。
指標(biāo)不得轉(zhuǎn)讓。
更新指標(biāo)只能用于與原車輛使用性質(zhì)相同的車輛登記。
單位和個人取得其他指標(biāo)后，只能將其用于與申請條件一致的車輛登記。
可以申請更新指標(biāo)的個人，在提出申請前辦理放棄更新指標(biāo)申請資格且符合增量指標(biāo)申請條件的，可以申請增量指標(biāo)。
（十四）因人民法院司法拍賣本市登記的小客車發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移的申請指標(biāo)程序。
競拍成功后，符合增量指標(biāo)申請條件的買受人，可以持人民法院和市調(diào)控辦分別出具的有關(guān)證明文件，到本市公安交通管理部門辦理相關(guān)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。原車輛所有人不能獲得更新指標(biāo)。
（十五）小客車總量調(diào)控政策的主要法律文件依據(jù)中增加《中華人民共和國大氣污染防治法》。
《中華人民共和國大氣污染防治法》2016年1月1日起施行，第五十條：“國家倡導(dǎo)低碳、環(huán)保出行，根據(jù)城市規(guī)劃合理控制燃油機動車保有量，大力發(fā)展城市公共交通，提高公共交通出行比例?！?/span>
（十六）單位申請條件增加統(tǒng)一社會信用相關(guān)內(nèi)容。
2016年6月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2016〕53號），從2016年10月1日起正式實施“五證合一、一照一碼”。浙江已從2015年7月1日起率先實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度(以下簡稱“五證合一”)。
“五證合一”施行后，質(zhì)監(jiān)局不再發(fā)放新的組織機構(gòu)代碼證，企業(yè)由市場監(jiān)管部門發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，社會組織由民政部門發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的登記證書，其他登記管理部門暫未明確。
（十七）持《浙江省居住證》申請增量指標(biāo)條件的修改。
修訂后的《浙江省流動人口居住登記條例》于2016年7月1日起施行，將原《浙江省臨時居住證》和原《浙江省居住證》統(tǒng)一為新的《浙江省居住證》，申領(lǐng)條件也設(shè)定為“在居住地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一”，條件設(shè)置比較寬松。從公安戶政方面　　了解的情況看，原持有《浙江省臨時居住證》的人員絕大多數(shù)都能申請新的《浙江省居住證》，特別是在杭州市繳納社會保險的人員，基本符合申領(lǐng)條件。
為確保杭州市小客車調(diào)控政策的連續(xù)性，防止因《浙江省流動人口居住登記條例》的實施，出現(xiàn)居住證“兩證合一”后政策實施的偏差，因此，此次修訂中，對持《浙江省居住證》的非本市戶籍人員增加近兩年連續(xù)繳納社保條件。
（十八）通過新能源車指標(biāo)上牌的新能源車更新的程序。
單位和個人要更新新能源車時，可直接申領(lǐng)其他指標(biāo)，只要購買的車型符合工業(yè)和信息化部《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》所列的小客車及進(jìn)口純電動車。
（十九）新能源車適用范圍調(diào)整。
工信部將原《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》自2016年1月1日起廢止，同時發(fā)布了《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》。
（二十）二手車周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用內(nèi)容。
自限牌政策實施后，杭州市的二手車交易受到一定程度影響。在二手車交易過程中，周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)明顯增多，需要二手車經(jīng)營者先取得小客車指標(biāo)，一般情況下使用更新指標(biāo)，再將該指標(biāo)用于需要收購的二手車，待找到買家后再將該車過戶給對方，再申請更新指標(biāo)，繼續(xù)下一輪操作。
為促進(jìn)杭州市二手車流通行業(yè)正常有序發(fā)展，方便市民更新車輛，保障小客車總量調(diào)控政策實施過程中二手小客車的經(jīng)營流轉(zhuǎn)，這次修訂增加了為本市行政區(qū)域內(nèi)二手車經(jīng)營者配置用于二手車周轉(zhuǎn)的虛擬指標(biāo)的內(nèi)容。
（二十一）新能源車指標(biāo)每年申請數(shù)量。
15年9月，國務(wù)院提出“各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應(yīng)當(dāng)取消”。原條款“交通運輸行政主管部門可以根據(jù)新能源車推廣應(yīng)用情況，會同有關(guān)部門，按周期配置額度的一定比例，確定和調(diào)整新能源車的增量指標(biāo)配置額度，并適時調(diào)整新能源車的適用范圍?！迸c國務(wù)院提出的“新能源車不限購不限行”相矛盾，所以這次修訂時將相關(guān)內(nèi)容刪除,每年新能源車指標(biāo)數(shù)量沒有限制。
（二十二）增加社會信用記錄相關(guān)內(nèi)容。
信用記錄已經(jīng)成為當(dāng)代企業(yè)和個人的“第二張身份證”。加強信用信息建設(shè)，創(chuàng)建全國信用示范城市，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力、提升公眾安全感，有著重要的意義。杭州對在社會信用建設(shè)上一直走在全國前列，希望“信用杭州”建設(shè)能促使公眾和企業(yè)更珍惜自己的信用，讓失信者寸步難行，讓誠信者暢行無阻。將小客車指標(biāo)中的各類情況與社會信用記錄掛鉤，可以有效增加懲戒力度。
（二十三）在營運車輛中，增加“公路客運”小客車。
限牌政策實施后，有部分客運企業(yè)提出班車小型化的需求，也需要通過指標(biāo)增加營運車輛。
（二十四）小客車在公安機關(guān)車輛管理系統(tǒng)中有“達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)”記錄的，以前的條款是強制注銷記錄，修改依據(jù)。
這條內(nèi)容的修訂是根據(jù)市公安局交通警察局提出的意見，按公安機關(guān)車輛管理系統(tǒng)中車輛狀態(tài)標(biāo)示的實際情況進(jìn)行修改。
（二十五）實際繳納稅款總額不包含車輛購置稅。
主要是為防止企業(yè)申請增量指標(biāo)稅額不足時，先購車，以繳納的車輛購置稅額度來符合條件。
（二十六）個人名下僅擁有使用性質(zhì)為“出租客運”小客車的，視為名下無車。

杭州市出租車改革后，一部分出租車變到個人名下，“出租車”不產(chǎn)生更新指標(biāo)，且轉(zhuǎn)“非營運”時，需憑小客車指標(biāo)證明文件辦理相關(guān)車輛登記業(yè)務(wù)。為保障改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，所以規(guī)定個人名下僅擁有使用性質(zhì)為“出租客運”小客車的，視為名下無車。

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