解讀：2017年杭州市小客車總量調(diào)控管理規(guī)定

來源：中華汽車網(wǎng)校閱讀：3162 更新時間：2017-08-24

2017年1月6日，杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市小客車總量調(diào)控管理規(guī)定的通知（杭政辦〔2017〕1號）。規(guī)定自2017年1月6日起施行，由市交通運輸局負責牽頭組織實施，前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市小客車總量調(diào)控管理規(guī)定的通知》（杭政辦〔2015〕2號）同時廢止。下面中華汽車網(wǎng)校解讀新的“2017杭州市小客車總量調(diào)控管理規(guī)定”。

一、文件制定背景

（一）目的意義。
《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市小客車總量調(diào)控管理規(guī)定的通知》（杭政辦〔2015〕2號，以下簡稱《通知》）自2015年5月1日實施以來，工作總體平穩(wěn)有序，政策預期效果逐步顯現(xiàn)。為了有效治理大氣污染，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)杭州市小客車數(shù)量合理、有序增長，緩解交通擁堵，結合去年以來“五證合一、一照一碼”制度改革、新能源車推廣應用、出租車改革相關規(guī)定的出臺以及流動人口登記政策調(diào)整對小客車調(diào)控政策的影響，杭州市對《通知》進行若干技術性條款修訂。
（二）政策依據(jù)。
1.《中華人民共和國大氣污染防治法》
2.國務院《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2013〕37號）
3.《浙江省機動車排氣污染防治條例》
4.《杭州市人民代表大會常務委員會關于市政府治理城市交通擁堵改善空氣環(huán)境質(zhì)量實施小客車總量調(diào)控管理工作情況報告的決議》

二、文件適用范圍

本市行政區(qū)域范圍內(nèi)單位和個人新增、更新小客車，應當申請小客車指標。具體指在辦理車輛注冊登記；轉移登記；共同所有人之間的變更登記；遷入本市的變更登記；遷出本市后的回遷登記（回遷后即改遷的情形除外）；消防車、救護車、工程救險車以及出租車、教練車、旅游客運車、公路客運車、租賃車需要改變使用性質(zhì)等車輛登記相關業(yè)務前，應取得小客車指標。

三、文件主要內(nèi)容

（一）本市小客車指標類別。
包括增量指標、更新指標和其他指標。
（二）本市增量指標配置方式。
增量指標以搖號和競價方式進行配置。
（三）本市增量指標每個配置周期的配置額度，搖號和競價的配置比例，單位和個人配置比例。
增量指標以12個月為一個配置周期。每個周期配置額度為8萬個，額度按月分配。增量指標按照搖號和競價8:2的比例配置，即：每個配置周期內(nèi)，以搖號方式配置的指標占80%，以競價方式配置的指標占20%。單位增量指標占配置額度的12%，個人增量指標占配88%。
（四）單位和個人申請小客車指標方式及申請程序。
單位和個人申請增量指標或更新指標可以通過指定網(wǎng)站辦理；不能上網(wǎng)辦理或按照規(guī)定應當現(xiàn)場確認的，到服務窗口辦理。單位和個人申請其他指標，應當?shù)椒沾翱谵k理。
申請程序如下：1、提出申請，獲得申請編碼；2、資格審核通過后，確認申請編碼為有效編碼；3、憑有效編碼，參加指標搖號或者競價。
（五）單位申請增量指標的條件。
登記地址在本市行政區(qū)域內(nèi)的單位，兩年內(nèi)沒有發(fā)生逾期未使用以搖號方式取得的增量指標的行為，符合以下條件之一的，可以申請增量指標：
1、企業(yè)具有有效的加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照或組織機構代碼證，納稅狀態(tài)正常，上一年度（注冊時間未滿一年的自注冊之日起至申請前一個月）向本市稅務部門實際繳納稅款總額1萬元以上。
2、企業(yè)上一年度在本市累計完成投資額5000萬元以上；或者當年新開工投資項目已簽訂投資合同、項目手續(xù)完備，總投資額2億元以上。
3、社會組織、其他組織具有有效的加載統(tǒng)一社會信用代碼的登記證書或組織機構代碼證。
（六）個人申請增量指標的條件。
1、居住地在本市，包括：
（1）本市戶籍人員；
（2）持有效的本市《浙江省引進人才居住證》的非本市戶籍人員；
（3）持有效的本市《浙江省居住證》或《浙江省臨時居住證》且近兩年（含）連續(xù)在本市繳納（不含補繳）社會保險的非本市戶籍人員；
（4）駐杭部隊（含武裝警察部隊）現(xiàn)役軍人；
（5）持有效身份證明并在本市連續(xù)居住兩年以上，且每年累計居住9個月以上的港澳臺地區(qū)居民、華僑和外國人。
2、持有效的機動車駕駛證。
3、名下沒有在本市登記的小客車或者名下小客車在本市均登記為“達到報廢標準”、“被盜搶”狀態(tài)，且“被盜搶”小客車在公安機關立案滿一年。
4、名下未持有有效的指標或者不具有更新指標申請資格。
5、兩年內(nèi)沒有發(fā)生逾期未使用以搖號方式取得的增量指標的行為。
（七）單位和個人的增量指標申請編碼數(shù)量。
1、個人只能獲得1個申請編碼。
2、企業(yè)在一個配置周期內(nèi)可以獲得的申請編碼數(shù)量按照以下規(guī)則之一確定：
（1）上一年度(注冊時間未滿一年的自注冊之日起至申請前一個月)向本市稅務部門實際繳納稅款總額達到1萬元的，可以獲得1個申請編碼。
以1萬元為基數(shù)，稅款總額每增加50萬元可以增加1個申請編碼。申請編碼數(shù)量累計達到8個后，稅款總額每增加200萬元可以增加1個申請編碼。累計達到12個后，稅款總額每增加1000萬元可以增加1個申請編碼。
（2）上一年度在本市累計完成投資額5000萬元的，可以獲得1個申請編碼。以5000萬元為基數(shù)，累計完成投資額每增加5000萬元可以增加1個申請編碼。
當年新開工投資項目總投資額達到2億元的可以獲得1個申請編碼。以2億元為基數(shù)，總投資額每增加2億元可以增加1個申請編碼。
（3）社會組織、其他組織可以獲得1個申請編碼。社會組織、其他組織依法納稅的，申請編碼數(shù)量可以按照企業(yè)第1項的規(guī)定執(zhí)行。
（八）有效編碼的有效期。
單位有效編碼有效期至當年12月31日，未獲得指標的有效期內(nèi)自動轉入次月配置。
個人有效編碼有效期3個月，未獲得指標的，有效期內(nèi)自動轉入次月配置。需要延長有效期的，應當在有效期滿前，登錄指定網(wǎng)站或者到服務窗口申請延期。編碼自資格再次審核通過起延長有效期3個月。申請延期不限次數(shù)。未及時申請延期的，編碼自動失效。
（九）申請更新指標的程序。
更新指標是指單位和個人名下在本市登記的小客車辦理轉移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記后，按規(guī)定直接取得的指標。
自完成轉移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記之日起6個月內(nèi)提出更新指標申請。逾期未提出的，視為放棄更新指標申請資格。
更新指標可以直接取得。但個人名下有兩輛以上小客車的，只有一輛可以直接取得更新指標，其他需要更新的小客車須通過競價方式取得指標。
（十）個人因離婚、繼承辦理小客車轉移登記申請指標程序。
憑人民法院、民政部門、公證機構出具的有效文書和其他有關材料，可以直接申領其他指標。原車輛所有人不能取得更新指標。
（十一）夫妻一方可以將名下在本市登記的小客車轉至名下無車的一方。
憑結婚證書等有效證件可以直接辦理變更登記，無需申請指標。
（十二）小客車指標的有效期。
指標有效期為6個月。單位和個人應當在指標有效期內(nèi)使用指標。逾期未使用的，視為放棄指標。
以搖號方式取得的指標逾期未使用的，自有效期屆滿次日起，兩年內(nèi)不得申請增量指標。
（十三）小客車指標使用主要規(guī)定。
指標不得轉讓。
更新指標只能用于與原車輛使用性質(zhì)相同的車輛登記。
單位和個人取得其他指標后，只能將其用于與申請條件一致的車輛登記。
可以申請更新指標的個人，在提出申請前辦理放棄更新指標申請資格且符合增量指標申請條件的，可以申請增量指標。
（十四）因人民法院司法拍賣本市登記的小客車發(fā)生所有權轉移的申請指標程序。
競拍成功后，符合增量指標申請條件的買受人，可以持人民法院和市調(diào)控辦分別出具的有關證明文件，到本市公安交通管理部門辦理相關轉移登記手續(xù)。原車輛所有人不能獲得更新指標。
（十五）小客車總量調(diào)控政策的主要法律文件依據(jù)中增加《中華人民共和國大氣污染防治法》。
《中華人民共和國大氣污染防治法》2016年1月1日起施行，第五十條：“國家倡導低碳、環(huán)保出行，根據(jù)城市規(guī)劃合理控制燃油機動車保有量，大力發(fā)展城市公共交通，提高公共交通出行比例?！?/span>
（十六）單位申請條件增加統(tǒng)一社會信用相關內(nèi)容。
2016年6月30日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2016〕53號），從2016年10月1日起正式實施“五證合一、一照一碼”。浙江已從2015年7月1日起率先實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度(以下簡稱“五證合一”)。
“五證合一”施行后，質(zhì)監(jiān)局不再發(fā)放新的組織機構代碼證，企業(yè)由市場監(jiān)管部門發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，社會組織由民政部門發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的登記證書，其他登記管理部門暫未明確。
（十七）持《浙江省居住證》申請增量指標條件的修改。
修訂后的《浙江省流動人口居住登記條例》于2016年7月1日起施行，將原《浙江省臨時居住證》和原《浙江省居住證》統(tǒng)一為新的《浙江省居住證》，申領條件也設定為“在居住地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一”，條件設置比較寬松。從公安戶政方面　　了解的情況看，原持有《浙江省臨時居住證》的人員絕大多數(shù)都能申請新的《浙江省居住證》，特別是在杭州市繳納社會保險的人員，基本符合申領條件。
為確保杭州市小客車調(diào)控政策的連續(xù)性，防止因《浙江省流動人口居住登記條例》的實施，出現(xiàn)居住證“兩證合一”后政策實施的偏差，因此，此次修訂中，對持《浙江省居住證》的非本市戶籍人員增加近兩年連續(xù)繳納社保條件。
（十八）通過新能源車指標上牌的新能源車更新的程序。
單位和個人要更新新能源車時，可直接申領其他指標，只要購買的車型符合工業(yè)和信息化部《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》所列的小客車及進口純電動車。
（十九）新能源車適用范圍調(diào)整。
工信部將原《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》自2016年1月1日起廢止，同時發(fā)布了《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》。
（二十）二手車周轉指標使用內(nèi)容。
自限牌政策實施后，杭州市的二手車交易受到一定程度影響。在二手車交易過程中，周轉環(huán)節(jié)明顯增多，需要二手車經(jīng)營者先取得小客車指標，一般情況下使用更新指標，再將該指標用于需要收購的二手車，待找到買家后再將該車過戶給對方，再申請更新指標，繼續(xù)下一輪操作。
為促進杭州市二手車流通行業(yè)正常有序發(fā)展，方便市民更新車輛，保障小客車總量調(diào)控政策實施過程中二手小客車的經(jīng)營流轉，這次修訂增加了為本市行政區(qū)域內(nèi)二手車經(jīng)營者配置用于二手車周轉的虛擬指標的內(nèi)容。
（二十一）新能源車指標每年申請數(shù)量。
15年9月，國務院提出“各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應當取消”。原條款“交通運輸行政主管部門可以根據(jù)新能源車推廣應用情況，會同有關部門，按周期配置額度的一定比例，確定和調(diào)整新能源車的增量指標配置額度，并適時調(diào)整新能源車的適用范圍?！迸c國務院提出的“新能源車不限購不限行”相矛盾，所以這次修訂時將相關內(nèi)容刪除,每年新能源車指標數(shù)量沒有限制。
（二十二）增加社會信用記錄相關內(nèi)容。
信用記錄已經(jīng)成為當代企業(yè)和個人的“第二張身份證”。加強信用信息建設，創(chuàng)建全國信用示范城市，對于促進經(jīng)濟活力、提升公眾安全感，有著重要的意義。杭州對在社會信用建設上一直走在全國前列，希望“信用杭州”建設能促使公眾和企業(yè)更珍惜自己的信用，讓失信者寸步難行，讓誠信者暢行無阻。將小客車指標中的各類情況與社會信用記錄掛鉤，可以有效增加懲戒力度。
（二十三）在營運車輛中，增加“公路客運”小客車。
限牌政策實施后，有部分客運企業(yè)提出班車小型化的需求，也需要通過指標增加營運車輛。
（二十四）小客車在公安機關車輛管理系統(tǒng)中有“達到報廢標準”記錄的，以前的條款是強制注銷記錄，修改依據(jù)。
這條內(nèi)容的修訂是根據(jù)市公安局交通警察局提出的意見，按公安機關車輛管理系統(tǒng)中車輛狀態(tài)標示的實際情況進行修改。
（二十五）實際繳納稅款總額不包含車輛購置稅。
主要是為防止企業(yè)申請增量指標稅額不足時，先購車，以繳納的車輛購置稅額度來符合條件。
（二十六）個人名下僅擁有使用性質(zhì)為“出租客運”小客車的，視為名下無車。

杭州市出租車改革后，一部分出租車變到個人名下，“出租車”不產(chǎn)生更新指標，且轉“非營運”時，需憑小客車指標證明文件辦理相關車輛登記業(yè)務。為保障改革平穩(wěn)有序推進，所以規(guī)定個人名下僅擁有使用性質(zhì)為“出租客運”小客車的，視為名下無車。

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