汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定即將出臺(tái) 純電動(dòng)汽車投資審批難度加大

來源：中華汽車網(wǎng)校-何閱讀：2026 更新時(shí)間：2018-05-28

日前，國家發(fā)改委向有關(guān)部門印發(fā)了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（征求意見稿），目前征求意見階段已經(jīng)結(jié)束。據(jù)悉，此規(guī)定將于2018年正式出臺(tái)。征求意見稿顯示，新規(guī)定的主要目的是完善汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體投資行為引導(dǎo)社會(huì)資本合理投向，防范盲目建設(shè)和無序發(fā)展。嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，積極推動(dòng)新能源汽車健康有序發(fā)展著力構(gòu)建智能汽車創(chuàng)新發(fā)展體系。

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此外，規(guī)定中指出將支持社會(huì)資本和具有較強(qiáng)技術(shù)能力的企業(yè)投資新能源汽車、智能汽車、節(jié)能汽車及關(guān)鍵零部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域；鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)投資，開展兼并重組和戰(zhàn)略合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品，共同組織生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持國有汽車企業(yè)與民營汽車企業(yè)開展混合所有制改革，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建具有世界一流水平的汽車企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)整合產(chǎn)、學(xué)、研、用等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)資源組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

征求意見稿從燃油汽車、純電動(dòng)汽車、零部件投資三個(gè)方面進(jìn)行了管理說明，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的相當(dāng)嚴(yán)格細(xì)致，尤其對(duì)于純電動(dòng)汽車投資，更是從項(xiàng)目投資人、投資所在地、產(chǎn)品研發(fā)能力、生產(chǎn)規(guī)模等方面提出了細(xì)節(jié)性的監(jiān)管。這意味著，未來純電動(dòng)汽車項(xiàng)目投資的審批難度將會(huì)加大，企業(yè)要獲得生產(chǎn)資質(zhì)更是難上加難。

自2015年7月《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》正式實(shí)施以來，“申請(qǐng)電動(dòng)車資質(zhì)”就成為新造車企業(yè)圓夢(mèng)的特別通道。為了開門引入“鯰魚”，最早相關(guān)部門在電動(dòng)汽車資質(zhì)審批上相對(duì)比較寬松，審批節(jié)奏亦相對(duì)較快，一年多的時(shí)間內(nèi)，就先后有15家企業(yè)摘得資質(zhì)。

不過，隨之看到市場(chǎng)的發(fā)展在一定程度上偏離了政策的初衷，部分獲得資質(zhì)的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展力度不如預(yù)期，而涌入的新興企業(yè)數(shù)量越來越多，水平參差不齊。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，除了獲得資質(zhì)的企業(yè)外，還有將近200家企業(yè)在排隊(duì)等待審批。這些等待獲取純電動(dòng)乘用車“準(zhǔn)生證”的企業(yè)大多是新勢(shì)力造車，而他們“攻城略地”的突破口就是純電動(dòng)車。

不過，從2017年6月至今，再也沒有任何新的資質(zhì)申請(qǐng)獲得發(fā)改委的批復(fù)，當(dāng)時(shí)有消息傳出，處于多方考慮行業(yè)管理部門擬暫停新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審批發(fā)放，不過并沒有看到正式公文的發(fā)布。而此次規(guī)定的出臺(tái)，一些行業(yè)人士認(rèn)為這將意味著生產(chǎn)資質(zhì)審批重啟。

以下對(duì)征求意見稿中相關(guān)純電動(dòng)汽車投資方面的內(nèi)容進(jìn)行了梳理，供行業(yè)參考！
一、對(duì)項(xiàng)目投資人的要求
新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目，新建企業(yè)法人應(yīng)符合以下條件:
（一）所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本。
（二）股東擁有整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，且對(duì)關(guān)鍵零部件具有較強(qiáng)掌控能力。
（三）股東現(xiàn)有的新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，不存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。
（四）主要股東股權(quán)高于二分之一，自有資金和融資能力能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營需要且應(yīng)符合以下條件之一：
1、汽車整車企業(yè)為主要股東的，其中燃油汽車企業(yè)上兩個(gè)年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水平純電動(dòng)汽車企業(yè)上年度產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。
2、汽車零部件企業(yè)為主要股東的，上兩個(gè)年度關(guān)鍵零部件(整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用動(dòng)力電池)的配套裝車量累計(jì)大于10萬套。

3、設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場(chǎng)主體為主要股東的，研發(fā)且擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品上兩個(gè)年度累計(jì)市場(chǎng)銷售并登記注冊(cè)的數(shù)量大于3萬輛乘用車或3000輛商用車，且平均單車?yán)塾?jì)行駛里程大于1萬公里。

二、對(duì)項(xiàng)目投資所在地的要求
規(guī)定顯示，新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目，所在省份應(yīng)符合以下條件：
（一）新能源汽車保有量占比高于全國平均水平；
（二）電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車比高于全國平均水平
（三）新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成
（四）現(xiàn)有新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

這也意味著如果所在省份不滿足以上這些基礎(chǔ)條件，是不具備資格建立純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目的，即便有些企業(yè)已經(jīng)拿到相關(guān)入場(chǎng)券，也可能面臨著被清退的危險(xiǎn)。

三、對(duì)產(chǎn)品研發(fā)方面的要求
產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，并具有:
1、從純電動(dòng)汽車概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到整車研制、試驗(yàn)、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷。
2、專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車正向研發(fā)能力。
3、整車控制系統(tǒng)、車用動(dòng)力電池系統(tǒng)、整車集成和輕量化等方面的研發(fā)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力。
4、車身及底盤制造、車用動(dòng)力電池系統(tǒng)集成、整車裝配等主要試制工藝和裝備能力。

另外，規(guī)定中還要求投資企業(yè)要擁有純電動(dòng)汽車核心技術(shù)發(fā)明專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并得到授權(quán)或確認(rèn)。此外，上兩個(gè)年度累計(jì)研發(fā)投入不少于2億元人民幣。還有一點(diǎn)是，純電動(dòng)汽車持續(xù)開發(fā)能力在已有研發(fā)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，還要建立產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，提升產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)、試制試裝、試驗(yàn)檢測(cè)和整車運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控等能力。

四、對(duì)售后服務(wù)的要求

產(chǎn)品售后服務(wù)保障有力，承諾對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后5年內(nèi)銷售的產(chǎn)品質(zhì)量投?；蛴上嚓P(guān)企業(yè)提供擔(dān)保。保險(xiǎn)公司或擔(dān)保企業(yè)近3年凈資產(chǎn)與擔(dān)保期內(nèi)新建企業(yè)銷售的產(chǎn)品金額相適應(yīng)。

五、對(duì)建設(shè)規(guī)模的要求

純電動(dòng)乘用車不低于1 0萬輛，純電動(dòng)商用車不低于5000輛。另項(xiàng)目建成投產(chǎn)后只生產(chǎn)自有注冊(cè)商標(biāo)和品牌的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品。

總體而言，對(duì)于當(dāng)下爆熱的新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言，管理審批上進(jìn)一步規(guī)范，將對(duì)其健康良性發(fā)展和運(yùn)行起到有力的促進(jìn)作用。不過，對(duì)于新造車企業(yè)來說，挑戰(zhàn)難度進(jìn)一步較大，不過，這對(duì)于腳踏實(shí)地真正造車的企業(yè)或許也是一有利信息！

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