深圳汽車產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)分析與發(fā)展規(guī)劃

隨著居民收入增長(zhǎng)和生活水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化和升級(jí)，居民對(duì)汽車消費(fèi)需求日益旺盛，做好汽車流通工作，不僅是滿足居民消費(fèi)需求的重要抓手，也是促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的重要力量。為此，深圳市高度重視汽車流通行業(yè)管理工作，政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)多方協(xié)同努力，共同推進(jìn)行業(yè)規(guī)范和健康發(fā)展。

在國(guó)家加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，商務(wù)部于2017年出臺(tái)《汽車銷售管理辦法》，有力促進(jìn)了汽車市場(chǎng)健康發(fā)展，我市汽車流通行業(yè)在此基礎(chǔ)上迅速發(fā)展。全市汽車經(jīng)銷商310多家，2017年汽車銷售32萬輛，銷售額869億元，占社消零總額14.45%；今年1-9月汽車銷售24.8輛，銷售額756億元，同比增長(zhǎng)11.3%。全市已備案二手車交易市場(chǎng)30家，經(jīng)營(yíng)主體近800家，2017年二手車交易量25.8萬輛（當(dāng)年對(duì)黃標(biāo)車有政策補(bǔ)貼），同比增長(zhǎng)108%，交易額201.2億元；今年1-9月二手車銷售14.34萬輛，銷售額103.9億元。全市平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)企業(yè)4家，2016年至今，我市試點(diǎn)企業(yè)全國(guó)范圍平行進(jìn)口汽車5150臺(tái)，進(jìn)口額約2.63億美元。2017年，全市報(bào)廢汽車回收拆解47671輛；2018年截至當(dāng)前，全市報(bào)廢汽車回收拆解共58215輛。

根據(jù)深圳“質(zhì)量強(qiáng)市”發(fā)展目標(biāo)，政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)形成合力，促進(jìn)汽車流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局。根據(jù)城市空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在深圳東、中、西規(guī)劃三大汽車流通園區(qū)，以解決汽車流通缺乏規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分散、服務(wù)設(shè)施不足、用地手續(xù)不完善等問題。二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，做大做強(qiáng)。原有汽車流通以品牌為經(jīng)營(yíng)主體，單打獨(dú)斗，分散經(jīng)營(yíng)，既浪費(fèi)土地空間，又難以實(shí)現(xiàn)資源共享，經(jīng)營(yíng)成本居高不下，行業(yè)發(fā)展面臨困難。深圳充分發(fā)揮商會(huì)橋梁作用，發(fā)動(dòng)行業(yè)中堅(jiān)力量，整合資源，挖掘企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)行業(yè)7大集團(tuán)，突破品牌界限，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索以資本為紐帶，按均股均權(quán)方式，投資上億元策劃建設(shè)龍華名車廣場(chǎng)汽車商貿(mào)服務(wù)中心，空間統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，利用統(tǒng)一服務(wù)呼叫中心、事故車維護(hù)中心和維修車間，為多品牌提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地資源充分利用、平臺(tái)資源共享、營(yíng)銷距離最短，經(jīng)營(yíng)成本大大降低。目前已有奧迪、保時(shí)捷、特斯拉、大眾、廣汽豐田、一汽豐田、本田、斯巴魯?shù)劝藗€(gè)知名品牌入駐，經(jīng)營(yíng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，運(yùn)營(yíng)良好。根據(jù)這一運(yùn)營(yíng)模式，深圳汽車銷售商會(huì)正在整合行業(yè)13大集團(tuán)資源，計(jì)劃投資60億元建設(shè)南山曙光國(guó)際汽車城，項(xiàng)目占地近10萬平方米，計(jì)劃引入“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，實(shí)現(xiàn)線上線下有效融合，增強(qiáng)展示、體驗(yàn)功能，打造全新的汽車流通園區(qū)。

二手車行業(yè)具有準(zhǔn)入門檻低、經(jīng)營(yíng)分散、車輛品質(zhì)參差不齊等特點(diǎn)。深圳二手車行業(yè)協(xié)會(huì)組織二手車商，總結(jié)行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式，積極實(shí)踐“低毛率、高效率”經(jīng)營(yíng)理念，打破傳統(tǒng)二手車交易市場(chǎng)“中介化”的業(yè)務(wù)模式，創(chuàng)新性地延伸服務(wù)鏈條，提高企業(yè)的服務(wù)效能和盈利能力，積極打造企業(yè)經(jīng)營(yíng)品牌，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信發(fā)展。一是提供質(zhì)量保證。建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，不僅基于交警部門查詢、保險(xiǎn)公司賠付情況、4S店維修記錄等進(jìn)行排查，還輔助專業(yè)手段進(jìn)行判斷，從而剔除質(zhì)量有問題車輛。二是銷售實(shí)價(jià)。組織經(jīng)驗(yàn)豐富的評(píng)估師團(tuán)隊(duì)，綜合汽車殘值、市場(chǎng)行情、合理利潤(rùn)等因素進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，依托信息系統(tǒng)、“一口價(jià)”兩個(gè)體系支撐，保證購進(jìn)和銷售車輛價(jià)格科學(xué)，利潤(rùn)合理。三是深化增值服務(wù)。通過八大類360項(xiàng)質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證、七天無理由退換、1年2萬公里質(zhì)保、美容整備整修、汽車金融按揭以及一站式服務(wù)等來贏取增值服務(wù)利潤(rùn)。

深圳市在2003年前共有4家報(bào)廢車回收公司，企業(yè)之間相互競(jìng)爭(zhēng)，造成資源重置、浪費(fèi)，多家報(bào)廢汽車回收企業(yè)并存，回收數(shù)據(jù)反饋混亂，給行業(yè)管理帶來很多困難，阻礙技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)的發(fā)展。從某種意義上講，報(bào)廢汽車屬于特殊商品，對(duì)特殊商品經(jīng)營(yíng)實(shí)行集中統(tǒng)一管理、定點(diǎn)或?qū)Ｙu經(jīng)營(yíng)是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序必需的。2003年后，在省商務(wù)部門的引導(dǎo)與支持下，我市將原有的4家有資質(zhì)的報(bào)廢汽車回收企業(yè)合并為一家，便于行業(yè)主管部門進(jìn)行有效的管理，有效促進(jìn)回收企業(yè)與經(jīng)信、公安、車管等部門工作的協(xié)調(diào)和配合，填補(bǔ)報(bào)廢汽車回收拆解各環(huán)節(jié)中的漏洞，提升了管理水平。

一是明確試點(diǎn)實(shí)施目標(biāo)。2015年10月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，發(fā)布《深圳市開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確試點(diǎn)各部門職責(zé)、實(shí)施方式、實(shí)施主體和試點(diǎn)企業(yè)條件。二是落實(shí)試點(diǎn)優(yōu)惠政策。我委與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、前海管理局密切溝通、多方協(xié)調(diào)開展通關(guān)政策攻關(guān)，突破“試點(diǎn)口岸大鏟灣不在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，不能享受國(guó)家保稅優(yōu)惠”的政策瓶頸，實(shí)施“大鏟灣口岸報(bào)關(guān)，前海保稅區(qū)整車保稅”新監(jiān)管保稅模式，為平行進(jìn)口汽車提供3個(gè)月保稅倉儲(chǔ)，大幅減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。

一是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政策，創(chuàng)新“港倉調(diào)撥”物流方式，試點(diǎn)“口岸報(bào)關(guān)、區(qū)內(nèi)監(jiān)管”海關(guān)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)大鏟灣口岸與前海灣保稅港區(qū)之間汽車調(diào)撥，使前海蛇口自貿(mào)片區(qū)實(shí)現(xiàn)平行進(jìn)口汽車保稅、展示、交易“三位一體”。二是規(guī)范工作指引，制訂《深圳地區(qū)進(jìn)口汽車檢驗(yàn)監(jiān)管工作規(guī)范》和工作指引，明確進(jìn)口汽車檢驗(yàn)單證要求、監(jiān)督管理要求，全面構(gòu)建深圳進(jìn)口汽車檢驗(yàn)監(jiān)管閉環(huán)體系。

一是爭(zhēng)取商務(wù)部改革申領(lǐng)進(jìn)口許可證業(yè)務(wù)程序，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)汽車平行自動(dòng)進(jìn)口許可證由商務(wù)部審核后，授權(quán)委托我委直接打印發(fā)放，2015-2017年累計(jì)簽發(fā)許可證777份。二是協(xié)調(diào)深圳海關(guān)，簡(jiǎn)化詢價(jià)程序，開發(fā)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)操作流程，鼓勵(lì)企業(yè)無紙化報(bào)關(guān)，目前深圳進(jìn)口通關(guān)最快1個(gè)工作日，最遲不超過3個(gè)工作日，通關(guān)效率在全國(guó)領(lǐng)先。

一是試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新國(guó)際市場(chǎng)采購體系與品質(zhì)控制模式，改原CIF為FOB+海外供應(yīng)商融資方案，委托第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)在采購現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)車。二是創(chuàng)新消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)模式，組建專家團(tuán)隊(duì)區(qū)域技術(shù)聯(lián)盟，成立平臺(tái)售后服務(wù)呼叫中心，提供三包理賠、投訴支持、維修服務(wù)咨詢等服務(wù)。三是利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，形成一站式綜合服務(wù)平臺(tái)、國(guó)際市場(chǎng)采購體系、貿(mào)易便利化通關(guān)體系、良好售后服務(wù)體系和政府監(jiān)管政務(wù)體系的“一平臺(tái)四體系”。

市委、市政府高度重視平行汽車進(jìn)口試點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會(huì)議，研究平行汽車進(jìn)口試點(diǎn)工作。近期市政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)深圳市平行進(jìn)口汽車發(fā)展的若干措施》，從支持進(jìn)口汽車停靠場(chǎng)地建設(shè)、完善平行進(jìn)口汽車檢測(cè)設(shè)施、培育壯大汽車進(jìn)口市場(chǎng)主體、降低平行進(jìn)口汽車企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、拓展進(jìn)口汽車滾裝船航線、提升通關(guān)服務(wù)效率、深化貿(mào)易便利化改革、拓寬金融服務(wù)渠道、建立試點(diǎn)工作機(jī)制、健全行業(yè)服務(wù)機(jī)制等九個(gè)方面支持平行進(jìn)口汽車行業(yè)發(fā)展。市財(cái)政計(jì)劃3年累計(jì)安排3億元專項(xiàng)資金支持平行汽車行業(yè)發(fā)展。

汽車流通、二手車流通、平行汽車進(jìn)口等行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致商務(wù)部門對(duì)行業(yè)監(jiān)管比較盲目?！镀囦N售管理辦法》對(duì)汽車銷售市場(chǎng)秩序產(chǎn)生了一定約束作用，但在實(shí)際操作過程中卻因各部門職責(zé)不明晰而導(dǎo)致消費(fèi)者盲目投訴。在日常管理接到的汽車類投訴中，多數(shù)是因?yàn)橄M(fèi)者與汽車經(jīng)銷商之間發(fā)生糾紛，而消費(fèi)糾紛應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)管部門來處理。二手車流通、平行汽車進(jìn)口行業(yè)也同樣因?yàn)榉梢?guī)范不健全導(dǎo)致如何明確各部門的職能，怎么履職和執(zhí)法的困惑。下一步，我們利用機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，協(xié)調(diào)各職能部門，明確各自職責(zé)，修改完善地方相關(guān)管理的法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

今年前三季度，深圳汽車零售額同比增長(zhǎng)11.3%，比上半年回落3.4個(gè)百分點(diǎn)，9月份汽車零售下降4.2%，成為年內(nèi)唯一出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的月份。一是因部分省市提前推廣國(guó)VI小汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，而多數(shù)汽車品牌尚無國(guó)VI排放標(biāo)準(zhǔn)車型，導(dǎo)致汽車經(jīng)銷商無車可賣、消費(fèi)者無車可買。二是受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響、自美國(guó)進(jìn)口汽車關(guān)稅大幅上調(diào)，部分自美國(guó)進(jìn)口車型售價(jià)上漲，抑制了部分消費(fèi)需求。三是受車輛登記上牌條件約束（已上牌車輛更新指標(biāo)條件較高），部分消費(fèi)者因受戶籍、居住證等影響無法完成車輛指標(biāo)更新。與此同時(shí)，2018年以來由于平行進(jìn)口車耐久實(shí)驗(yàn)以及環(huán)保信息未公開等問題，很大程度上導(dǎo)致平行進(jìn)口汽車市場(chǎng)低迷。下一步，我們將加強(qiáng)與國(guó)家部委的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)地方其他職能部門，認(rèn)真研究汽車領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持新車消費(fèi)、平行汽車進(jìn)口與二手車流通發(fā)展。

我市高度重視平行進(jìn)口汽車相關(guān)工作，前期因口岸保稅港區(qū)與整車進(jìn)口口岸港區(qū)分離、配套設(shè)施不完善等多方面因素導(dǎo)致我市平行進(jìn)口汽車行業(yè)發(fā)展未達(dá)預(yù)期，市政府已在積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。近期已出臺(tái)了促進(jìn)平行汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，加大了扶持平行進(jìn)口汽車產(chǎn)業(yè)的支持力度。這幾年，隨著消費(fèi)升級(jí)，深圳是平行進(jìn)口汽車銷售大市，每年上牌的平行進(jìn)口汽車在2萬臺(tái)左右，但我市平行進(jìn)口試點(diǎn)企業(yè)僅有4家，在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前天津試點(diǎn)企業(yè)50家，上海試點(diǎn)企業(yè)12家，廣州南沙試點(diǎn)企業(yè)16家，我市試點(diǎn)企業(yè)與之相比差別較大。

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