2019年職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策官方解讀

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)工作，近年來先后出臺(tái)了新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度等一系列政策文件。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，十九大報(bào)告明確要求大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。在4月份召開的中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中，對(duì)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)作出部署，明確從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。4月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)的措施。

政策目標(biāo)任務(wù)

明確2019至2021年三年的具體目標(biāo)任務(wù)。

培訓(xùn)數(shù)量：明確今年開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1500萬人次以上，到2021年要完成補(bǔ)貼性培訓(xùn)5000萬人次以上。

培訓(xùn)質(zhì)量：要求技能人才比重得到提高，明確到2021年底，技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例要達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者總量的比例要達(dá)到30%以上。

政策安排部署

培訓(xùn)誰：將企業(yè)職工、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生等就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動(dòng)力作為培訓(xùn)重點(diǎn)。

誰培訓(xùn)和培訓(xùn)什么：要把企業(yè)的主體作用發(fā)揮出來、職業(yè)院校的基礎(chǔ)作用調(diào)動(dòng)起來、社會(huì)培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)掘出來，有效增加培訓(xùn)供給，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。

如何補(bǔ)貼：從培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)象、種類、標(biāo)準(zhǔn)、期限等方面進(jìn)一步加大政策支持力度，提出設(shè)立“職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬”，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申領(lǐng)條件程序，加強(qiáng)監(jiān)管，保證資金安全。

怎么干：對(duì)于地方要求省級(jí)統(tǒng)籌、部門參與、市縣實(shí)施。對(duì)于行業(yè)主管部門，明確在國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮各方作用，形成工作合力。

政策有哪些創(chuàng)新

支持各類企業(yè)特別是規(guī)模較大的企業(yè)或者吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，對(duì)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，可根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)人數(shù)給予支持；

在核定職業(yè)院校績(jī)效工資總量時(shí)向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的單位傾斜；

落實(shí)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（例如：中華汽車網(wǎng)校）與公辦同類機(jī)構(gòu)享受同等待遇政策，不斷培育發(fā)展壯大社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

破除地域、戶籍制約，符合條件的勞動(dòng)者都可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，原則上每人每年不超過3次。

規(guī)定省級(jí)人社、財(cái)政部門可在規(guī)定的原則下調(diào)整培訓(xùn)補(bǔ)貼、生活費(fèi)補(bǔ)貼人員范圍和條件要求，可將確有培訓(xùn)需求、不具有按月領(lǐng)取養(yǎng)老金資格人員納入政策范圍。

市（地）以上人社、財(cái)政部門可在規(guī)定的原則下確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

政策工作重點(diǎn)

一是關(guān)于企業(yè)職工培訓(xùn)

加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)，主要目的是適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新技能的要求，提升職工技能，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，提高職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力，也有利于企業(yè)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)崗位。

適應(yīng)崗位需求和發(fā)展需要，重點(diǎn)開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，努力提升培訓(xùn)層次，著力培養(yǎng)企業(yè)急需緊缺的高技能人才，促進(jìn)職工高質(zhì)量就業(yè)。

鼓勵(lì)行業(yè)、龍頭企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)開展職工培訓(xùn)。

密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)變化，提前做好應(yīng)急預(yù)案，支持幫助困難企業(yè)開展職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

二是關(guān)于就業(yè)重點(diǎn)群體培訓(xùn)

主要是面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員、殘疾人等各類重點(diǎn)群體，針對(duì)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，持續(xù)實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)他們盡快實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

三是關(guān)于貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)

培訓(xùn)一人、脫貧一戶。貧困勞動(dòng)力一技在手、終身受益，加強(qiáng)技能培訓(xùn)對(duì)于貧困家庭穩(wěn)定脫貧意義重大。

政策補(bǔ)貼方案

1：對(duì)于企業(yè)新錄用的職工

如果被錄用前是貧困家庭子女或者是畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、“兩后生”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者，失業(yè)人員，現(xiàn)在與企業(yè)簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同、并于簽訂勞動(dòng)合同之日起1年內(nèi)參加由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展崗位技能培訓(xùn)的，在取得職業(yè)資格證書（或技能等級(jí)證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書）后，給予職工個(gè)人或企業(yè)一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

2：對(duì)于企業(yè)選派參加新型學(xué)徒制培訓(xùn)的職工

企業(yè)可以采取“企校雙制、工學(xué)一體”的方式開展培訓(xùn)，即依托企業(yè)培訓(xùn)中心、技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)。

《方案》規(guī)定，職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，由企業(yè)自主用于學(xué)徒培訓(xùn)工作。

3：符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)或初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工培訓(xùn)

按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼或參保職工技能提升補(bǔ)貼。

4：技師、高級(jí)技師等企業(yè)高技能人才

根據(jù)《國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃實(shí)施方案》要求，企業(yè)可以依托高技能人才培訓(xùn)基地或其他具備條件的職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展技師研修培訓(xùn)和高級(jí)技師研修培訓(xùn)。

5：企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工

《方案》明確對(duì)轉(zhuǎn)崗職工開展免費(fèi)技能培訓(xùn)行動(dòng)。

企業(yè)可以依托相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)崗職工開展新崗位所需技能的培訓(xùn)，也可以選派轉(zhuǎn)崗職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。

培訓(xùn)重點(diǎn)及補(bǔ)貼類型

這個(gè)群體一般簡(jiǎn)稱為“兩后生”，將他們列入就業(yè)重點(diǎn)群體主要考慮到他們學(xué)歷低、年齡小，發(fā)展還未定型，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)技能，走技能成才、技能就業(yè)之路，終身受益。

《方案》規(guī)定，對(duì)“兩后生”開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)，“兩后生”中的農(nóng)村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員，在培訓(xùn)期間同時(shí)給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。

誰來完成這個(gè)培訓(xùn)重任

《方案》明確通過企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）、社會(huì)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)三類培訓(xùn)主體大力開展培訓(xùn)，有效增加培訓(xùn)供給。要調(diào)動(dòng)各類培訓(xùn)主體積極性，引導(dǎo)其參與到職業(yè)技能培訓(xùn)中來。

充分發(fā)揮院校的基礎(chǔ)作用。開展職業(yè)技能培訓(xùn)是職業(yè)院校的職責(zé)，技工院校是高技能人才培養(yǎng)的主陣地。要指導(dǎo)院校緊跟市場(chǎng)需求變化，完善專業(yè)設(shè)置，通過產(chǎn)教融合、校企結(jié)合方式，深化工學(xué)一體化教學(xué)改革，培養(yǎng)更多符合實(shí)際需要的技能人才。

發(fā)揮各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要作用。目前全國(guó)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近2萬家，這是一支巨大的培訓(xùn)力量。我們要求各地明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量效果，讓符合標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)資源積極參與和發(fā)揮作用，要確保所有補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目，全部向具備合格資質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放。

培訓(xùn)具體要求

《方案》針對(duì)當(dāng)前培訓(xùn)中的一些突出問題，著眼于推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)升級(jí)，明確了一系列政策措施。

一是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的吸引力。培訓(xùn)內(nèi)容要適應(yīng)市場(chǎng)需求、滿足勞動(dòng)者需要，“崗位需要什么就培訓(xùn)什么”。加強(qiáng)職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)，將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)、安全環(huán)保、健康衛(wèi)生等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程。

二是提高培訓(xùn)層次，擴(kuò)大培訓(xùn)成果。加大中、高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)力度和人群比重，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)技能等級(jí)提升，取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展和工資待遇水平提升。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升培訓(xùn)服務(wù)能力。支持建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)，積極推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)師資、教材建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行專兼職教師制度，加快職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)工作。大力推廣“工學(xué)一體化”、“職業(yè)培訓(xùn)包”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓(xùn)方式，鼓勵(lì)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺(tái)。

四是完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)。在資金供給上，落實(shí)、用好、用足現(xiàn)有政策，加大資金統(tǒng)籌力度。同時(shí)落實(shí)“放管服”改革要求，既進(jìn)一步簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申領(lǐng)條件和程序，又注重加強(qiáng)監(jiān)管，保證資金安全。

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