司法部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展司法鑒定機構(gòu)和鑒定人清理整頓工作》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局:

為深入貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》,嚴格準入門檻,加強司法鑒定事中事后監(jiān)管,進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)秩序,不斷提高司法鑒定質(zhì)量和公信力,司法部決定自2020年4月1日起,在全國范圍內(nèi)開展為期兩個月的司法鑒定機構(gòu)和鑒定人清理整頓工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、清理整頓范圍

全國經(jīng)司法行政機關(guān)登記的司法鑒定機構(gòu)和鑒定人的執(zhí)業(yè)資格及其執(zhí)業(yè)行為。

二、清理整頓目的

通過清理整頓,進一步嚴格司法鑒定準入管理,加強執(zhí)業(yè)監(jiān)督,嚴肅查處和有效預(yù)防“金錢鑒定、人情鑒定、虛假鑒定”等違法違規(guī)行為,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,提高服務(wù)質(zhì)量和公信力,促進司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展。

三、清理整頓依據(jù)

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》,中辦、國辦《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》,《司法鑒定程序通則》《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法》《司法部關(guān)于嚴格準入嚴格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》《司法部辦公廳關(guān)于嚴格依法做好司法鑒定人和司法鑒定機構(gòu)登記工作的通知》《司法部國家市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范和推進司法鑒定認證認可工作的通知》等法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

四、清理整頓內(nèi)容

各地要結(jié)合“雙嚴十二條”規(guī)范整改和司法鑒定行業(yè)警示教育活動,結(jié)合本地司法鑒定工作實際和疫情防控有關(guān)要求,對司法鑒定行業(yè)進行全面清理整頓,重點包括但不限于以下內(nèi)容:

(一)嚴格準入監(jiān)管。全面核查司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人準入條件是否合格,執(zhí)業(yè)許可證是否齊全、有效,業(yè)務(wù)類別是否屬于法定登記范圍。

1.對鑒定機構(gòu)、鑒定人登記事項發(fā)生變化,不符合設(shè)立條件的,撤銷登記并依法辦理注銷登記手續(xù)。

2.鑒定機構(gòu)某一類別的在崗執(zhí)業(yè)鑒定人實際少于3人的,依法撤銷該執(zhí)業(yè)類別。

3.儀器設(shè)備配置不符合相關(guān)要求的,停止執(zhí)業(yè)并限期3個月內(nèi)整改,整改后仍不符合要求的,依法撤銷該執(zhí)業(yè)類別。

4.《司法鑒定許可證》使用期限屆滿未申請延續(xù)的,依法辦理注銷登記手續(xù)。

5.設(shè)立司法鑒定機構(gòu)的法人或者其他組織依法終止的,依法辦理注銷登記手續(xù)。

6.對明確屬于從事“四類外”鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機構(gòu)和鑒定人,依法堅決注銷登記;對已登記的“四類外”鑒定機構(gòu)中所從事的鑒定業(yè)務(wù)確屬“四大類”鑒定類別的,依法變更登記。

7.按照《公務(wù)員法》的規(guī)定,對沒有經(jīng)過有關(guān)機關(guān)批準在鑒定機構(gòu)兼職的公務(wù)員,由所在鑒定機構(gòu)進行清理和解聘;對辭職或退休的公務(wù)員,原系領(lǐng)導班子成員以及其他擔任縣處級以上職務(wù)的公務(wù)員辭去公職未滿3年,其他公務(wù)員未滿2年,在鑒定機構(gòu)兼職的,由所在鑒定機構(gòu)進行清理和解聘。

(二)嚴格質(zhì)量監(jiān)管。全面核查司法鑒定認證認可開展情況,近幾年能力驗證結(jié)果反饋情況,第三方能力評估、文書質(zhì)量評查開展情況。

1.嚴格貫徹落實《司法部國家市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范和推進司法鑒定認證認可工作的通知》(司發(fā)通〔2018〕89號)、《司法部國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于加快推進司法鑒定資質(zhì)認定工作的指導意見》(司規(guī)〔2019〕4號),建立工作臺賬,制定工作計劃,認真推進司法鑒定認證認可工作。在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行司法鑒定應(yīng)當具備而不具備依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室的,停止執(zhí)業(yè)并限期整改。2020年10月30日后仍未通過的,依法注銷其相應(yīng)的司法鑒定業(yè)務(wù)類別。

2.嚴格貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》, 《司法部關(guān)于嚴格準入嚴格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》(司發(fā)〔2017〕11號),全面核查第三方評價工作:對鑒定機構(gòu)和鑒定人能力評估結(jié)果是否已經(jīng)以適當?shù)姆绞焦_、通報;對司法鑒定機構(gòu)同一鑒定事項連續(xù)兩次能力驗證結(jié)果為不合格的,停止執(zhí)業(yè)并限期6個月內(nèi)整改,整改后仍不能滿足基本能力要求的,予以注銷;通過文書質(zhì)量評查發(fā)現(xiàn)鑒定人能力水平存在嚴重不足,停止執(zhí)業(yè)并限期6個月內(nèi)整改,整改后經(jīng)省廳組織專家評審認為仍不能勝任司法鑒定工作的,予以注銷。

(三)嚴格執(zhí)業(yè)監(jiān)管。全面核查有關(guān)司法鑒定投訴、舉報、信訪等處理情況。重點清理整頓但不限于以下司法鑒定機構(gòu)和鑒定人違法違規(guī)行為:

1.無資質(zhì)、超范圍鑒定;

2.無正當理由拒絕接受委托;

3.鑒定人私自接受委托;

4.違反司法鑒定程序規(guī)則從事司法鑒定活動;

5.無正當理由拒絕出庭作證;

6.支付回扣、介紹費、進行虛假宣傳、違規(guī)設(shè)立接案點等不正當行為;

7.違反鑒定人負責制,按照委托人的意圖或者特定目的提供鑒定意見;

8.故意提高或降低傷殘等級等虛假鑒定;

9.應(yīng)當回避而未回避;

10.出租、出借、轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)許可證;

11.違規(guī)收費等。

各地要嚴格對鑒定機構(gòu)、鑒定人執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督,根據(jù)清理整頓有關(guān)情況,對違反《司法鑒定程序通則》等有關(guān)規(guī)定的,依法給予處罰;對“金錢鑒定、人情鑒定、虛假鑒定”或者鑒定意見存在嚴重質(zhì)量問題,嚴重損害司法鑒定行業(yè)形象和公信力的行為,要堅決追究責任,嚴肅處理;發(fā)現(xiàn)鑒定機構(gòu)、鑒定人存在嚴重違法違規(guī)行為的,依法撤銷登記。

五、方法步驟

清理整頓共分五個階段進行:

第一階段(4月1日前),動員部署。各地要認真貫徹落實通知要求,把清理整頓工作作為2020年重點工作任務(wù),及時將有關(guān)要求傳達到每一位司法鑒定管理人員和司法鑒定從業(yè)人員。要讓廣大鑒定機構(gòu)、鑒定人充分認識到這次清理整頓的重要意義,使其積極配合開展工作,自覺整改提高。

第二階段(4月1日—4月10日),開展自查。各地司法鑒定管理部門聯(lián)合司法鑒定協(xié)會,組織各司法鑒定機構(gòu)和鑒定人進行自查,形成自查問題清單。

第三階段(4月11日—4月30日),全面核查。各地根據(jù)自查情況,制定核查方案,與司法鑒定協(xié)會一起組織開展全面核查,要覆蓋所有司法鑒定機構(gòu)和鑒定人,形成核查問題清單。

第四階段(5月1日—5月22日),清理整頓。要對核查中發(fā)現(xiàn)的問題集中進行處理:對于存在違法違規(guī)行為的要堅決予以處罰、懲戒,情節(jié)嚴重的予以撤銷登記;對于存在問題的要及時進行整頓,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的要限期整改;對已經(jīng)不符合行政許可條件的,可以責令限期達標,在規(guī)定限期內(nèi)仍不能達標的,要堅決注銷;對積壓的投訴案件,要集中清理,盡快結(jié)案。

第五階段(5月23日—5月31日),驗收總結(jié)。各地要將此次清理整頓工作的基本情況、發(fā)現(xiàn)的突出問題、原因分析、整改措施、成功經(jīng)驗和下一步工作建議等整理匯總,以省(區(qū)、市)為單位,填寫清理整頓情況匯總表(見附件),并于2020年6月5日前上報司法部。

對于個別重點疫情地區(qū)或疫情防控有特殊要求地區(qū),可以適當調(diào)整各階段時間安排。

六、有關(guān)要求

(一)加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視,認真做好組織實施工作,細化方案,落實責任。要積極調(diào)動各方力量,完善司法鑒定行政管理和行業(yè)自律“兩結(jié)合”管理體制,充分發(fā)揮司法鑒定協(xié)會作用,推動清理整頓工作深入開展。

(二)嚴格工作要求。堅持高標準,嚴格按照法律法規(guī)和各項管理制度的要求,重點核查投訴數(shù)量多、鑒定業(yè)務(wù)少、2017年以后新設(shè)立的鑒定機構(gòu),務(wù)必在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成自查、核查、清理整頓等各階段工作,堅決防止走形式、走過場。

(三)務(wù)求整改實效。對存在問題的鑒定機構(gòu)、鑒定人,決不姑息,決不手軟,要嚴肅查處違法違規(guī)行為,堅決依法淘汰不合格的司法鑒定機構(gòu)和鑒定人,進一步規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動。要持續(xù)抓好整改提高,及時補監(jiān)管漏洞,使清理整頓工作出成果、見實效。

(四)建立長效機制。各地要進一步完善投訴處理各項制度,確保投訴渠道暢通。建立定期的執(zhí)業(yè)活動檢查和文書評查制度,加強情況通報。加強行業(yè)懲戒,建立健全司法鑒定行業(yè)處罰公開通報制度,使嚴肅處理違法違規(guī)司法鑒定機構(gòu)和鑒定人工作常態(tài)化、機制化。積極推動司法鑒定機構(gòu)服務(wù)規(guī)范化、標準化建設(shè),從源頭上規(guī)范執(zhí)業(yè)活動。

司法部將按照疫情防控要求,適時通過組織座談、電話溝通、隨機抽檢鑒定機構(gòu)等形式對各地清理整頓情況進行抽查。對落實不力的,予以通報。

貫徹執(zhí)行中遇到重要情況和問題,請及時報司法部公共法律服務(wù)管理局。

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