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道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法(征求意見稿)
道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法
(征求意見稿)
注:對(duì)照《道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法(試行)》,刪除內(nèi)容使用£標(biāo)記,增加內(nèi)容使用黑色字體。
第一章 總則
第一條 為規(guī)范道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸,提高道路客運(yùn)安全管理水平,促進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí),保障人民群眾安全高效出行,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條 開展道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸分為換駕式接駁運(yùn)輸和分段式接駁運(yùn)輸。
第三條 開展道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸,應(yīng)當(dāng)安全為本,誠(chéng)實(shí)信用,依法經(jīng)營(yíng)。
第四條 需凌晨2時(shí)至5時(shí)運(yùn)行的道路客運(yùn)班線,應(yīng)當(dāng)按照本辦法實(shí)行接駁運(yùn)輸。
鼓勵(lì)道路客運(yùn)企業(yè)對(duì)營(yíng)運(yùn)線路里程在800公里以上的道路客運(yùn)班線實(shí)行分段式接駁運(yùn)輸,實(shí)現(xiàn)客運(yùn)車輛和駕駛員當(dāng)日往返。
各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)道路客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步減少營(yíng)運(yùn)線路里程在800公里以上的道路客運(yùn)班線數(shù)量。營(yíng)運(yùn)線路里程在800公里以上的道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限到期后申請(qǐng)延續(xù)經(jīng)營(yíng)的,如不實(shí)行接駁運(yùn)輸,應(yīng)當(dāng)調(diào)整發(fā)班安排,避免凌晨2時(shí)至5時(shí)載客停車休息。
第五條 接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行接駁運(yùn)輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)和政策,制定接駁運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理制度和接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案,加強(qiáng)接駁運(yùn)輸運(yùn)行管理。
第六條 鼓勵(lì)接駁運(yùn)輸企業(yè)組建接駁運(yùn)輸聯(lián)盟,制定聯(lián)盟章程、自律公約、管理規(guī)章等,明確聯(lián)盟及聯(lián)盟企業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé),發(fā)揮行業(yè)協(xié)作、自律作用,推動(dòng)接駁運(yùn)輸資源整合共享。
第七條 各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)接駁運(yùn)輸安全生產(chǎn)源頭管控和事前事中事后監(jiān)管。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)具備接駁點(diǎn)服務(wù)功能的客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目予以支持。
第二章 安全管理制度與接駁組織方案
第八條 接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定健全的接駁運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理制度,包括接駁運(yùn)輸車輛、接駁運(yùn)輸駕駛員、接駁點(diǎn)安全生產(chǎn)管理制度,接駁運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度,接駁運(yùn)輸安全生產(chǎn)操作規(guī)程,接駁點(diǎn)管理人員、接駁運(yùn)輸駕駛員崗位職責(zé)等。
第九條 接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地制定接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案,包括接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行安排、接駁運(yùn)輸車輛安排和接駁點(diǎn)設(shè)置等。
(一)接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行安排:包括線路名稱、線路里程、途經(jīng)路線、接駁點(diǎn)、接駁次數(shù)、起訖客運(yùn)站。
接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行安排應(yīng)當(dāng)避免駕駛員疲勞駕駛。
(二)接駁運(yùn)輸車輛安排:包括車輛信息、始發(fā)時(shí)間、預(yù)計(jì)接駁時(shí)間、預(yù)計(jì)終到時(shí)間、配備駕駛員數(shù)量等。
接駁運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控裝置。
(三)接駁點(diǎn)設(shè)置:包括接駁點(diǎn)名稱、詳細(xì)地址、設(shè)施設(shè)備配備情況(含停車位、床位、視頻監(jiān)控設(shè)備、信息傳輸條件等)、接駁點(diǎn)專職管理人員、運(yùn)營(yíng)單位(含單位名稱、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等)。
接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在制定接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案時(shí),對(duì)接駁點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn),保證接駁點(diǎn)滿足停車、駕駛員住宿、視頻監(jiān)控及信息傳輸?shù)劝踩芾砉δ苄枨蟆?/span>
第十條 接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)直接管理接駁點(diǎn),或者進(jìn)駐接駁運(yùn)輸聯(lián)盟及其他接駁運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)的接駁點(diǎn)。
接駁運(yùn)輸企業(yè)直接管理接駁點(diǎn)的,應(yīng)當(dāng)配備專職管理人員。
接駁運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)駐接駁運(yùn)輸聯(lián)盟或者其他接駁運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)的接駁點(diǎn)的,應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議,明確雙方安全管理責(zé)任。接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)督促駕駛員執(zhí)行接駁運(yùn)輸流程,履行接駁運(yùn)輸手續(xù),接受接駁點(diǎn)管理人員的過程監(jiān)督和信息核查。接駁點(diǎn)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)督促接駁點(diǎn)管理人員按照崗位職責(zé)和雙方協(xié)議履職。
第十一條 分段式接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案還應(yīng)當(dāng)滿足以下要求:
(一)同一客運(yùn)班線全程接駁次數(shù)不得超過2次。
(二)接駁點(diǎn)能夠保障不同接駁運(yùn)輸車輛間旅客安全換乘、旅客行李和行李艙載運(yùn)貨物安全交接。
(三)有明確的旅客、旅客行李及行李艙載運(yùn)貨物換車組織引導(dǎo)流程。
(四)由多個(gè)承運(yùn)主體共同實(shí)施分段式接駁運(yùn)輸?shù)?,?yīng)當(dāng)明確相關(guān)各方安全生產(chǎn)責(zé)任。
第十二條 接駁運(yùn)輸企業(yè)開展分段式接駁運(yùn)輸,將接駁點(diǎn)設(shè)置在客運(yùn)站的,可向相關(guān)許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)將接駁點(diǎn)所在的客運(yùn)站增設(shè)為停靠站點(diǎn)。相關(guān)許可機(jī)關(guān)對(duì)符合條件的,應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。
第三章 接駁運(yùn)輸信息管理
第十三條 道路客運(yùn)企業(yè)擬開展接駁運(yùn)輸?shù)?,?yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)設(shè)區(qū)的市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門提交接駁運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理制度。
第十四條 接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每季度末月10日前通過全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)接駁運(yùn)輸管理平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱管理平臺(tái))報(bào)送下一季度擬開行的接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案,省級(jí)設(shè)區(qū)的市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)于當(dāng)季度末月20日前完成客運(yùn)班線和車輛信息核實(shí)。因車輛報(bào)廢更新需調(diào)整接駁運(yùn)輸車輛的,接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每月10日前在管理平臺(tái)報(bào)送車輛信息,省級(jí)設(shè)區(qū)的市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)于當(dāng)月20日前完成車輛信息核實(shí)。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及時(shí)做好接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案信息核實(shí)。
第十五條 管理平臺(tái)通過信息自動(dòng)交換功能,向公安交管部門提交需凌晨2時(shí)至5時(shí)運(yùn)行的接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案,并及時(shí)公布已錄入公安交管部門機(jī)動(dòng)車輛信息管理相關(guān)系統(tǒng)的接駁運(yùn)輸車輛情況。
第十六條 接駁運(yùn)輸企業(yè)通過管理平臺(tái)獲取并打印已錄入信息的接駁運(yùn)輸車輛憑證,作為公安交管部門允許接駁運(yùn)輸車輛凌晨2時(shí)至5時(shí)運(yùn)行的參考依據(jù)。信息錄入成功的接駁運(yùn)輸車輛次月起可執(zhí)行凌晨2時(shí)至5時(shí)運(yùn)行。
第十七條 接駁運(yùn)輸企業(yè)需要調(diào)整接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省級(jí)設(shè)區(qū)的市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門報(bào)送信息。
第四章 運(yùn)行過程管理
第十八條 接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案,在指定接駁點(diǎn)和接駁時(shí)段進(jìn)行接駁,履行接駁手續(xù),建立健全接駁運(yùn)輸臺(tái)賬,實(shí)施接駁過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控及視頻監(jiān)控,并做好旅客引導(dǎo)服務(wù)。
第十九條 接駁運(yùn)輸企業(yè)開展分段式接駁運(yùn)輸?shù)?,?yīng)當(dāng)在旅客購(gòu)票時(shí)主動(dòng)告知接駁過程、接駁時(shí)間、接駁點(diǎn)及所乘車輛等接駁運(yùn)輸相關(guān)信息。
第二十條 接駁運(yùn)輸執(zhí)行以下流程:
(一)駕駛員發(fā)車前,應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取《接駁運(yùn)輸行車單》(以下簡(jiǎn)稱《行車單》,參考式樣見附件),如實(shí)填寫接駁運(yùn)輸相關(guān)信息,經(jīng)發(fā)車站點(diǎn)或所屬企業(yè)管理人員簽字后,隨車攜帶前往指定接駁點(diǎn)進(jìn)行接駁。
(二)接駁運(yùn)輸車輛到達(dá)接駁點(diǎn)后,接駁運(yùn)輸交接班駕駛員應(yīng)當(dāng)交接車輛(僅限換駕式接駁運(yùn)輸)、旅客、旅客行李及行李艙載運(yùn)貨物等,并在《行車單》上簽字。
(三)接駁運(yùn)輸交接班駕駛員完成交接后,接駁點(diǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)核查接駁運(yùn)輸車輛、駕駛員及相關(guān)證件等,并在《行車單》上簽字確認(rèn)。
(四)實(shí)施分段式接駁運(yùn)輸?shù)?,接駁點(diǎn)管理人員及駕駛員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)旅客候車、換車,組織旅客行李及行李艙載運(yùn)貨物換車,防止旅客錯(cuò)乘、漏乘及行李貨物遺失。
(五)接駁點(diǎn)管理人員在接駁點(diǎn)留存一份《行車單》。駕駛員隨車攜帶一份《行車單》(分段式接駁運(yùn)輸雙方駕駛員各攜帶一份),待運(yùn)輸任務(wù)結(jié)束后交由接駁運(yùn)輸企業(yè)留存。
第二十一條 接駁點(diǎn)管理人員發(fā)現(xiàn)接駁運(yùn)輸車輛、駕駛員信息不符或交接班駕駛員不履行接駁流程等違規(guī)行為的,不得在《行車單》上簽字確認(rèn),應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)情況報(bào)告接駁運(yùn)輸車輛所屬企業(yè)和接駁點(diǎn)運(yùn)營(yíng)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人,并做好違規(guī)情況登記。接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即糾正接駁運(yùn)輸違規(guī)行為。
第二十二條 換駕式接駁運(yùn)輸完成后,應(yīng)當(dāng)履行以下接駁信息記錄手續(xù):
(一)接駁點(diǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)于6小時(shí)內(nèi),在管理平臺(tái)登記《行車單》相關(guān)信息。
(二)接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過接駁運(yùn)輸車載視頻裝置采集換駕前后的當(dāng)班駕駛員圖像信息,或通過其他技術(shù)手段采集能夠證明駕駛員執(zhí)行接駁的信息,并于24小時(shí)內(nèi)上傳至管理平臺(tái)。
第二十三條 需凌晨2時(shí)至5時(shí)運(yùn)行的接駁運(yùn)輸車輛,應(yīng)當(dāng)在前續(xù)22時(shí)至凌晨2時(shí)之間完成接駁。在此時(shí)間段內(nèi)未完成接駁的接駁運(yùn)輸車輛,凌晨2時(shí)至5時(shí)應(yīng)當(dāng)在具備安全停車條件的地點(diǎn)停車休息。
第二十四條 接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控、視頻監(jiān)控、接駁信息記錄檢查、現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式,加強(qiáng)接駁運(yùn)輸管理,嚴(yán)格執(zhí)行接駁運(yùn)輸流程和旅客引導(dǎo)等服務(wù);發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的,應(yīng)當(dāng)立即糾正。
接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全事故隱患排查治理,并將未按接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案完成接駁且在凌晨2時(shí)至5時(shí)仍然運(yùn)行的行為作為重大安全事故隱患,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除。
第二十五條 接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保存接駁運(yùn)輸臺(tái)賬、《行車單》、接駁運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息、接駁過程相關(guān)圖像信息等,保存期限不少于180日。
第二十六條 接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在客運(yùn)站、接駁運(yùn)輸車輛、接駁點(diǎn)等公告接駁運(yùn)輸信息和12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十七條 客運(yùn)站在執(zhí)行車輛出站檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)將接駁點(diǎn)待班駕駛員計(jì)入該車輛駕駛員配備數(shù)量。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十八條 接駁運(yùn)輸企業(yè)所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)接駁運(yùn)輸監(jiān)督檢查,督促企業(yè)健全接駁運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理制度,定期和不定期檢查接駁運(yùn)輸企業(yè)臺(tái)賬和動(dòng)態(tài)監(jiān)控等信息及接駁運(yùn)輸信息公示情況,并將檢查結(jié)果納入企業(yè)誠(chéng)信考核。對(duì)開展分段式接駁運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),還應(yīng)當(dāng)檢查旅客權(quán)益保障、客運(yùn)服務(wù)等情況。
第二十九條 接駁點(diǎn)實(shí)施屬地監(jiān)管。接駁點(diǎn)所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)對(duì)接駁運(yùn)輸臺(tái)賬、管理人員工作流程等的監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為,并將企業(yè)違規(guī)行為通過管理平臺(tái)告知接駁點(diǎn)運(yùn)營(yíng)單位、接駁運(yùn)輸企業(yè)所在地省級(jí)設(shè)區(qū)的市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門。
第三十條 交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合日常監(jiān)督檢查、管理平臺(tái)生成的接駁信息記錄和相關(guān)違規(guī)記錄,發(fā)現(xiàn)接駁運(yùn)輸企業(yè)接駁運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理制度不健全或違反接駁運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理制度的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)進(jìn)行整改,實(shí)施安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管;發(fā)現(xiàn)接駁運(yùn)輸過程中存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該線路停業(yè)整頓直至消除隱患,并由原許可機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章有關(guān)規(guī)定,對(duì)接駁運(yùn)輸企業(yè)、駕駛員予以處罰。
第六章 附則
第三十一條 本辦法下列用語的含義:
(一)換駕式接駁運(yùn)輸,是指客運(yùn)班線一趟次的運(yùn)輸任務(wù)全程由一輛客運(yùn)班車完成,客運(yùn)班車運(yùn)行到指定的接駁點(diǎn)后,當(dāng)班駕駛員落地休息,與在接駁點(diǎn)休息等待的待班駕駛員履行接駁手續(xù),由待班駕駛員繼續(xù)執(zhí)行駕駛?cè)蝿?wù)的運(yùn)輸組織方式。
(二)分段式接駁運(yùn)輸,是指客運(yùn)班線一趟次的運(yùn)輸任務(wù)全程由兩輛及以上客運(yùn)班車接駁完成,每輛客運(yùn)班車只負(fù)責(zé)運(yùn)輸全程中部分固定路段的運(yùn)輸,前一輛客運(yùn)班車運(yùn)行到指定的接駁點(diǎn),將旅客及行李、行李艙載運(yùn)貨物轉(zhuǎn)入后一輛客運(yùn)班車,再由后一輛客運(yùn)班車?yán)^續(xù)執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)的運(yùn)輸組織方式。
(三)接駁點(diǎn),是指實(shí)施接駁過程的地點(diǎn)。
(四)接駁運(yùn)輸企業(yè),是指實(shí)行接駁運(yùn)輸?shù)牡缆房瓦\(yùn)企業(yè)。
(五)接駁運(yùn)輸車輛,是指實(shí)行接駁運(yùn)輸?shù)牡缆房瓦\(yùn)班車。
第三十二條 從事線路固定的機(jī)場(chǎng)、高鐵快線、通勤班車(包車)以及短途駁載且單程運(yùn)營(yíng)里程在100200公里以內(nèi)的道路班線客運(yùn)車輛,在確保安全的前提下,不受凌晨2時(shí)至5時(shí)通行限制。
前述客運(yùn)車輛單程運(yùn)行時(shí)間超過2小時(shí)的,應(yīng)通過停車休息不少于20分鐘或者隨車配備2名駕駛員等方式,落實(shí)1名駕駛員夜間連續(xù)駕駛不得超過2小時(shí)的要求。
第三十三條 直轄市交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可層級(jí)等實(shí)際,自行決定由本級(jí)或者轄區(qū)內(nèi)下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門開展接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案核實(shí)等具體工作。
第三十三四條 本辦法由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。
第三十四五條 本辦法自20232018年5月1日起實(shí)施,2017年12月20日交通運(yùn)輸部印發(fā)的《道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法(試行)》同時(shí)廢止有效期5年。
附件
接駁運(yùn)輸行車單參考式樣
車屬單位 |
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車牌號(hào) |
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起點(diǎn)站 |
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訖點(diǎn)站 |
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駕駛員姓名 |
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發(fā)車時(shí)間 |
年 月 日 時(shí) 分 |
車站或企業(yè)管理人員簽字 |
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接駁點(diǎn) |
接駁時(shí)間 |
交接班駕駛員簽字 |
接駁點(diǎn)管理人員簽字 |
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說明:
1.換駕式接駁運(yùn)輸行車單一式兩份,分段式接駁運(yùn)輸行車單一式三份;接駁點(diǎn)多于1個(gè)的,行車單份數(shù)相應(yīng)增加。
2.當(dāng)班駕駛員隨車攜帶行車單至接駁點(diǎn)后與待班駕駛員簽字交接;接駁點(diǎn)管理人員應(yīng)對(duì)接駁時(shí)間、地點(diǎn)等信息據(jù)實(shí)填寫。
3.行車單一份在接駁點(diǎn)留存,一份由駕駛員隨車攜帶,待運(yùn)輸任務(wù)結(jié)束后上交接駁運(yùn)輸企業(yè)留存。
4.接駁運(yùn)輸企業(yè)可根據(jù)需要增加行車單內(nèi)容。
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