江蘇省汽車/二手車流通市場(chǎng)報(bào)告

近年來(lái)，江蘇商務(wù)系統(tǒng)按照商務(wù)部統(tǒng)一部署要求，以滿足人民美好生活需要為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，全面推進(jìn)汽車流通體制改革，促進(jìn)汽車消費(fèi)升級(jí)。上半年，全省限上汽車類商品零售額同比增長(zhǎng)2.3%，占限額以上批發(fā)和零售業(yè)零售額的30.3%，拉動(dòng)其增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)，充分發(fā)揮了汽車消費(fèi)的“頂梁柱”作用。

一、增強(qiáng)主動(dòng)性，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境

（一）深入實(shí)施《汽車銷售管理辦法》，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。一是制定出臺(tái)我省實(shí)施細(xì)則。結(jié)合我省實(shí)際，在全國(guó)率先出臺(tái)規(guī)范性文件《江蘇省關(guān)于貫徹<汽車銷售管理辦法>的實(shí)施細(xì)則（試行）》，細(xì)化了操作辦法和規(guī)程。二是加大政策宣貫力度。繼續(xù)指導(dǎo)各地開展《汽車銷售管理辦法》宣貫工作，全面梳理監(jiān)管與執(zhí)法職責(zé)，指導(dǎo)地方按照商務(wù)執(zhí)法權(quán)的三種形態(tài)，做好新車銷售的監(jiān)管與執(zhí)法工作。三是聚焦企業(yè)關(guān)切，打造良好營(yíng)商環(huán)境。積極與省工信、公安、生態(tài)環(huán)境等部門溝通協(xié)調(diào)，召開部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)座談會(huì)，推動(dòng)解決國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前的國(guó)五汽車庫(kù)存高企問題，有效化解矛盾。

（二）積極推動(dòng)二手車便利交易，促進(jìn)二手車流通。一是推動(dòng)取消省內(nèi)二手車遷移限制。提請(qǐng)省人大修訂了制約我省國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)車輛省內(nèi)流通的相關(guān)條例，從政策層面解決了二手車省內(nèi)遷移問題。二是規(guī)范備案流程。制定了《省商務(wù)廳關(guān)于加強(qiáng)二手車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者及二手車經(jīng)營(yíng)主體備案管理工作的通知》，進(jìn)一步完善備案制度和備案程序。三是推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和企業(yè)先行先試，探索建設(shè)二手車信息管理系統(tǒng)。目前無(wú)錫市已建設(shè)完成市級(jí)層面的多部門聯(lián)合監(jiān)管信息平臺(tái)。支持省行業(yè)協(xié)會(huì)在會(huì)員中推廣使用統(tǒng)一的汽車管理信息平臺(tái)系統(tǒng)，有效解決了交易車輛信息不透明、數(shù)據(jù)上報(bào)不及時(shí)等痛點(diǎn)?；I劃建立省級(jí)部門聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)解決信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘等問題，實(shí)現(xiàn)政企、央地、部門、地地之間信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

（三）啟動(dòng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理實(shí)施方案，有序推進(jìn)政策實(shí)施。研究制定了落實(shí)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的工作方案，啟動(dòng)建立評(píng)審專家?guī)欤鲃?dòng)與生態(tài)環(huán)境廳溝通環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)。認(rèn)真研學(xué)配套實(shí)施細(xì)則和技術(shù)規(guī)范征求意見稿，積極反饋意見。下發(fā)通知，對(duì)各地貫徹落實(shí)《辦法》提出具體要求，同時(shí)要求各地督促企業(yè)依照《辦法》規(guī)定開展回收拆解活動(dòng)，引導(dǎo)回收企業(yè)升級(jí)改造。

（四）因地制宜，指導(dǎo)地方建章立制。多次深入調(diào)研，指導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際情況，制訂和完善相關(guān)政策法規(guī)。南京市根據(jù)國(guó)家和省促進(jìn)二手車便利交易相關(guān)要求，修訂完善《南京市二手車流通管理實(shí)施辦法》，放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)流通模式創(chuàng)新。無(wú)錫市出臺(tái)了《無(wú)錫市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，對(duì)二手車交易市場(chǎng)設(shè)立作了規(guī)范化、制度化規(guī)定。徐州市、淮安市、鎮(zhèn)江市也制訂完善了相關(guān)管理辦法。

二、多措并舉，推動(dòng)汽車消費(fèi)升級(jí)

（一）推進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，優(yōu)化汽車供給。支持張家港市申報(bào)并獲批開展試點(diǎn)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)爻闪f(xié)調(diào)小組辦公室，研究制定試點(diǎn)實(shí)施方案，確定5家試點(diǎn)企業(yè)。加強(qiáng)“一平臺(tái)四體系”建設(shè)，為平行進(jìn)口汽車營(yíng)造良好的進(jìn)口、銷售和使用環(huán)境，豐富新車消費(fèi)選擇。上半年試點(diǎn)企業(yè)完成到港車輛3200臺(tái)，同比增長(zhǎng)57%。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新銷售模式，提升服務(wù)品質(zhì)。隨著新辦法實(shí)施及汽車消費(fèi)市場(chǎng)變化，多品牌汽車超市、試駕車銷售、租賃式銷售、電商等多種模式加快在我省落地。蘇寧汽車超市開業(yè)、金鷹汽車生活館引入了品牌車銷售、精品二手車交易、金融保險(xiǎn)服務(wù)、試駕體驗(yàn)消費(fèi)等多種業(yè)態(tài)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)有機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站，為客戶提供汽車試駕、購(gòu)買登記等一站式汽車消費(fèi)服務(wù)。江蘇車行天下自主研發(fā)的“e駕游”APP，對(duì)接汽車俱樂部和各地旅游資源，為汽車自駕游提供系統(tǒng)解決方案。

（三）積極開展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，挖掘消費(fèi)新動(dòng)能。開展調(diào)查研究并提出促消費(fèi)政策建議。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開展汽車消費(fèi)摸底調(diào)查，對(duì)四千多份調(diào)查問卷進(jìn)行分析，研究形成《江蘇汽車消費(fèi)升級(jí)調(diào)研報(bào)告》，提出相關(guān)舉措建議。開展形式多樣的汽車促銷活動(dòng)。無(wú)錫市指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣虆f(xié)會(huì)每年“五一”、“十一”舉辦汽車展，南京市將汽車消費(fèi)納入“消費(fèi)促進(jìn)月”活動(dòng)，常州市武進(jìn)區(qū)連續(xù)6年開展汽車下鄉(xiāng)巡展活動(dòng)，為消費(fèi)者提供更加便利、豐富、優(yōu)惠的購(gòu)車選擇。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展

（一）厘清職責(zé)邊界，明確監(jiān)管范圍。隨著機(jī)構(gòu)改革深入實(shí)施，全省商務(wù)執(zhí)法職能部門發(fā)生新變化，為防止在商務(wù)執(zhí)法權(quán)移交過(guò)程中出現(xiàn)監(jiān)管真空，全面了解各地商務(wù)執(zhí)法移交情況，梳理出新辦法中包含監(jiān)管職責(zé)4項(xiàng)、執(zhí)法職責(zé)15項(xiàng)，并根據(jù)執(zhí)法權(quán)是否移交提出相應(yīng)工作要求：執(zhí)法權(quán)移交的，要求市縣商務(wù)主管部門配合市場(chǎng)監(jiān)管部門開展執(zhí)法活動(dòng)，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門制定案件移送規(guī)定，及時(shí)移送違法案件；準(zhǔn)備移交的，要進(jìn)一步厘清監(jiān)管和執(zhí)法邊界，并做好移交后的相關(guān)監(jiān)管工作及配合相關(guān)部門開展執(zhí)法活動(dòng)；仍在商務(wù)部門的，要按照新辦法規(guī)定切實(shí)做好監(jiān)管和執(zhí)法。沒有執(zhí)法隊(duì)伍的要向相關(guān)部門反映，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員編制。

（二）積極開展專項(xiàng)督查，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。指導(dǎo)各地按照“雙隨機(jī)，一公開”原則開展汽車銷售市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省累計(jì)開展專項(xiàng)檢查20余次，隨機(jī)檢查銷售企業(yè)163家，接待汽車消費(fèi)類投訴234起，出具警告書和處罰決定書35份。針對(duì)西安奔馳事件，結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查，赴常州、揚(yáng)州兩地開展汽車銷售市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，檢查總體情況良好。

（三）強(qiáng)化安全意識(shí)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。日常監(jiān)管工作中始終緊繃安全生產(chǎn)這根弦，會(huì)同相關(guān)部門共同制定出臺(tái)了加強(qiáng)二手車流通管理的政策文件，做好重大活動(dòng)期間的安全管理工作。強(qiáng)化汽車流通業(yè)管控，督促各地嚴(yán)格執(zhí)行“報(bào)廢汽車回收證明”發(fā)放制度和二手車交易“實(shí)物、實(shí)名、實(shí)情、實(shí)地”登記制度。指導(dǎo)各地商務(wù)部門組織相關(guān)職能部門，定期開展商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保不發(fā)生重大安全事故。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)強(qiáng)化行業(yè)自律、倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，指導(dǎo)其在行業(yè)培訓(xùn)、政策宣講、信息統(tǒng)計(jì)、行業(yè)分析、汽車展會(huì)等方面開展工作，支持協(xié)會(huì)成立二手車行業(yè)商會(huì)、新車經(jīng)銷商會(huì)、汽車后市場(chǎng)商會(huì)等分會(huì)，對(duì)企業(yè)分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)服務(wù)。

下一步，我們將借鑒兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索汽車流通管理新模式，尋找有效工作抓手，切實(shí)推動(dòng)我省汽車流通行業(yè)管理再上新臺(tái)階。

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