關于印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》的通知

關于印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護）廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、交通運輸廳（局、委）、市場監(jiān)管局（廳、委），國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局：

為加強廢鉛蓄電池污染防治，全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)將《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》印發(fā)給你們，請認真落實要求，加快推進廢鉛蓄電池污染防治各項工作。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

發(fā)展改革委辦公廳

工業(yè)和信息化部辦公廳

公安部辦公廳

司法部辦公廳

財政部辦公廳

交通運輸部辦公廳

稅務總局辦公廳

市場監(jiān)管總局辦公廳

2019年1月18日

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年1月22日印發(fā)

廢鉛蓄電池污染防治行動方案

近年來，隨著鉛蓄電池在汽車、電動自行車和儲能等領域的大規(guī)模應用，我國鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展。鉛蓄電池報廢數(shù)量大，再生利用具有很高的資源和環(huán)境價值，但廢鉛蓄電池來源廣泛且分散，部分非正規(guī)企業(yè)和個人為謀取非法利益，導致非法收集處理廢鉛蓄電池污染問題屢禁不絕，嚴重危害群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。按照黨中央、國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，為了加強廢鉛蓄電池污染防治，提高資源綜合利用水平，促進鉛蓄電池生產(chǎn)和再生鉛行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持和貫徹綠色發(fā)展理念，將廢鉛蓄電池污染防治作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，以有效防控環(huán)境風險為目標，以提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率為主線，完善源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的監(jiān)管體系，嚴厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為，建立規(guī)范的廢鉛蓄電池收集處理體系，有效遏制非法收集處理造成的環(huán)境污染，維護國家生態(tài)環(huán)境安全，保護人民群眾身體健康。

（二）基本原則

堅持疏堵結合、標本兼治。完善廢鉛蓄電池收集、貯存、轉移、利用處置管理制度，支持鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和再生鉛企業(yè)建立正規(guī)收集處理體系；持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法收集處理違法犯罪行為。

堅持分類施策、綜合治理。根據(jù)環(huán)境風險、收集處理客觀條件等因素，分類合理確定廢鉛蓄電池收集處理管控要求；綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，開展全生命周期治理，完善聯(lián)合獎懲機制。

堅持協(xié)調配合、狠抓落實。各部門按照職責分工密切配合、齊抓共管，形成工作合力；加強跟蹤督查，確保各項任務落地見效；各地切實落實主體責任，做好廢鉛蓄電池污染整治和收集處理體系建設等工作。

堅持多元參與、全民共治。加強鉛蓄電池污染防治宣傳教育，引導相關企業(yè)、公共機構和公眾積極參與廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理；強化信息公開，完善公眾監(jiān)督、舉報機制。

（三）主要目標

按照國務院《關于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕65號）、國務院辦公廳《關于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕99號）的相關任務要求，整治廢鉛蓄電池非法收集處理環(huán)境污染，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率。到2020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過落實生產(chǎn)者責任延伸制度實現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達到40%；到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達到70%；規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。

二、推動鉛蓄電池生產(chǎn)行業(yè)綠色發(fā)展

（四）建立鉛蓄電池相關行業(yè)企業(yè)清單。分別建立鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛等重點企業(yè)清單，向社會公開并動態(tài)更新。（生態(tài)環(huán)境部以及地方政府相關部門（以下均含地方政府相關部門，不再重復）負責落實，2019年6月底前完成）

（五）嚴厲打擊非法生產(chǎn)銷售行為。將鉛蓄電池作為重點商品，持續(xù)依法打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣鉛蓄電池行為。（市場監(jiān)管總局負責長期落實）

（六）大力推行清潔生產(chǎn)。對列入鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛企業(yè)清單的企業(yè)，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時間不得超過五年。（生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委負責長期落實）

（七）推進鉛酸蓄電池生產(chǎn)者責任延伸制度。制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實生產(chǎn)者延伸責任。（發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部負責落實，2019年底前完成）充分發(fā)揮鉛酸蓄電池生產(chǎn)和再生鉛骨干企業(yè)的帶動作用，鼓勵回收企業(yè)依托生產(chǎn)商的營銷網(wǎng)絡建立逆向回收體系，鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、進口商通過自建回收體系或與社會回收體系合作等方式，建立規(guī)范的回收利用體系。鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)開展生態(tài)設計，加大再生原料的使用比例；鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與鉛冶煉企業(yè)優(yōu)勢互補，支持利用現(xiàn)有鉛礦冶煉技術和裝備處理廢鉛蓄電池。加強對再生鉛企業(yè)的管理，促進再生鉛企業(yè)規(guī)?；颓鍧嵒l(fā)展。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職能分別負責長期落實）

三、完善廢鉛蓄電池收集體系

（八）完善配套法律制度。修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確生產(chǎn)者責任延伸制度以及廢鉛蓄電池收集許可制度；（生態(tài)環(huán)境部、司法部負責落實）修訂《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》，完善轉移管理要求；（生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部負責落實，2019年底前完成）修訂《國家危險廢物名錄》，在風險可控前提下針對收集、貯存、轉移等環(huán)節(jié)提出豁免管理要求。（生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部負責落實，2019年底前完成）

（九）開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點。為探索完善廢鉛蓄電池收集、轉移管理制度，選擇有條件的地區(qū)，開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點，對未破損的密封式免維護廢鉛蓄電池在收集、貯存、轉移等環(huán)節(jié)有條件豁免或簡化管理要求，降低成本，提高效率，推動建立規(guī)范有序的收集處理體系。（生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部負責落實，2020年底前完成）

（十）加強汽車維修行業(yè)廢鉛蓄電池產(chǎn)生源管理。加強對汽車整車維修企業(yè)（一類、二類）等廢鉛蓄電池產(chǎn)生源的培訓和指導，督促其依法依規(guī)將廢鉛蓄電池交送正規(guī)收集處理渠道，并納入相關資質管理或考核評級指標體系。（交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部負責長期落實，2019年啟動）

四、強化再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理

（十一）嚴格廢鉛蓄電池經(jīng)營許可準入管理。制定并公布廢鉛蓄電池危險廢物經(jīng)營許可證審查指南，修訂《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術規(guī)范》，嚴格許可條件，禁止無合法再生鉛能力的企業(yè)拆解廢鉛蓄電池。（生態(tài)環(huán)境部負責落實，2019年底前完成）

（十二）加強再生鉛企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理。將再生鉛企業(yè)作為危險廢物規(guī)范化管理工作的重點，提升再生鉛企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理水平。（生態(tài)環(huán)境部負責長期落實）再生鉛企業(yè)應依法安裝自動監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備（即“裝”），在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏用于信息公開（即“樹”），逐步將實時監(jiān)控數(shù)據(jù)與各級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)（即“聯(lián)”），實現(xiàn)信息化管理。（生態(tài)環(huán)境部負責落實，2020年底前完成）

五、嚴厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為

（十三）嚴厲打擊和嚴肅查處涉廢鉛蓄電池企業(yè)違法犯罪行為。嚴厲打擊非法收集拆解廢鉛蓄電池、非法冶煉再生鉛等環(huán)境違法犯罪行為。（生態(tài)環(huán)境部、公安部負責長期落實）加強對鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、原生鉛企業(yè)和再生鉛企業(yè)的涉廢鉛蓄電池違法行為檢查，對無危險廢物經(jīng)營許可證接收廢鉛蓄電池，不按規(guī)定執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度，非法處置廢酸液，以及非法接收“倒酸”電池、再生粗鉛、鉛膏鉛板等行為依法予以查處。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局負責長期落實）

（十四）加強對再生鉛企業(yè)的稅收監(jiān)管。對再生鉛企業(yè)稅收執(zhí)行情況進行日常核查和風險評估，對涉嫌偷逃騙稅和虛開發(fā)票等嚴重稅收違法行為的企業(yè)，依法開展稅務稽查。（稅務總局負責長期落實）

（十五）開展聯(lián)合懲戒。將涉廢鉛蓄電池有關違法企業(yè)、人員信息納入生態(tài)環(huán)境領域違法失信名單，在全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。（生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部、稅務總局、市場監(jiān)管總局等負責長期落實，2019年啟動）

六、建立長效保障機制

（十六）實施相關稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實好現(xiàn)行資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策，對利用廢鉛蓄電池生產(chǎn)再生鉛的企業(yè)，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，支持廢鉛蓄電池處理行業(yè)發(fā)展。（財政部、稅務總局負責長期落實）

（十七）提升信息化管理水平。建立鉛蓄電池全生命周期追溯系統(tǒng)，推動實行統(tǒng)一的編碼規(guī)范。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部負責落實，2020年底前完成）建立廢鉛蓄電池收集處理公共信息服務平臺，將廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理信息全部接入平臺，并與相關主管部門建立的鉛蓄電池生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)鉛蓄電池生產(chǎn)、運輸、銷售、廢棄、收集、貯存、轉運、利用處置信息全過程可追溯。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局負責長期落實）

（十八）建立健全督察問責長效機制。對廢鉛蓄電池非法收集、非法冶煉再生鉛問題突出、群眾反映強烈、造成環(huán)境嚴重污染的地區(qū)，視情開展點穴式、機動式專項督察，對查實的失職失責行為實施約談或移交問責。（生態(tài)環(huán)境部負責長期落實）

（十九）鼓勵公眾參與。開展廢鉛蓄電池環(huán)境健康危害知識教育和培訓，廣泛宣傳廢鉛蓄電池收集處理的相關政策，在機動車4S店、汽車整車維修企業(yè)（一類、二類）、電動自行車銷售維修企業(yè)、鉛蓄電池銷售場所設置規(guī)范收集處理提示性信息，促進正規(guī)渠道廢鉛蓄電池收集處理率提升。（生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部等分別負責長期落實）鼓勵有獎舉報，鼓勵公眾通過電話、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對非法收集、非法冶煉再生鉛、偷稅漏稅、生產(chǎn)假冒偽劣電池等違法犯罪行為進行監(jiān)督和舉報。（生態(tài)環(huán)境部、公安部、稅務總局、市場監(jiān)管總局等分別負責長期落實）

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