權(quán)威解讀！交通運輸執(zhí)法政策調(diào)整，多個罰款事項被取消

11月7日上午，濰坊市人民政府新聞辦公室召開濰坊市2023年交通運輸執(zhí)法政策調(diào)整例行吹風會。記者在會上了解到，公安、交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域29個罰款事項被取消，交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域24個罰款事項被調(diào)整。

2023年8月21日，《國務院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（國令第764號）公布，對14部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對1部行政法規(guī)予以廢止。涉及交通運輸領(lǐng)域的有《中華人民共和國國際海運條例》《中華人民共和國道路運輸條例》《國內(nèi)水路運輸管理條例》《中華人民共和國船員條例》等四部行政法規(guī)，主要包括“取消相關(guān)罰款事項”“降低罰款數(shù)額”“對同一罰款事項進行分類細化”三種情況。其中，與廣大交通運輸從業(yè)者利益最密切的是《中華人民共和國道路運輸條例》的修改。

此次修改，是貫徹實施新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，維護國家法治統(tǒng)一，落實《國務院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》（國發(fā)〔2022〕15號），作出的調(diào)整。其中，涉及到《中華人民共和國道路運輸條例》有6個條款。

濰坊市交通運輸局黨組書記、局長于世文就《中華人民共和國道路運輸條例》修改的內(nèi)容進行了介紹和解讀。

一、對未經(jīng)許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營違法行為的處罰調(diào)整
《道路運輸條例》第六十三條，將原“條例”的“未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營”的情形，分解為“擅自從事道路普通貨物運輸經(jīng)營”“擅自從事道路客運經(jīng)營”“擅自從事道路危險貨物運輸經(jīng)營”三種，分別設定罰款數(shù)額。其中“擅自從事道路普通貨物運輸經(jīng)營”的，處罰數(shù)額下限從3萬元下調(diào)到3000元。“擅自從事道路客運經(jīng)營”的，處罰數(shù)額下限從3萬元下調(diào)到1萬元。“擅自從事道路危險貨物運輸經(jīng)營”的處罰數(shù)額下限保持3萬元不變。

這一法律條文的修改，主要考慮到未經(jīng)許可擅自經(jīng)營不同種類道路運輸行為的危害性存在較大差異，因此，分別針對道路普通貨物運輸、旅客運輸、危險貨物運輸設定不同的罰款額度，對危害程度最大的道路危險貨物非法營運行為，保留原有處罰額度，對于危害程度較輕的道路普通貨物運輸非法營運行為，適度降低處罰額度。

二、對未按規(guī)定備案的違法行為的處罰
《道路運輸條例》第六十五條，將原條例從事道路貨物運輸站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營和機動車駕駛員培訓業(yè)務，“未按規(guī)定進行備案”的情形也作了分類。其中“從事機動車維修經(jīng)營業(yè)務未按規(guī)定進行備案”，經(jīng)責令改正拒不改正的，罰款數(shù)額從5000元至2萬元下調(diào)至3000元以上1萬元以下。“從事道路貨物運輸站（場）經(jīng)營、機動車駕駛員培訓業(yè)務，未按規(guī)定進行備案”的罰款數(shù)額未變。

三、對不按照規(guī)定隨車攜帶道路運輸證行為的處罰
新《道路運輸條例》刪去原條例第六十八條，意味著客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者（含道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位）不按照規(guī)定隨車攜帶車輛營運證（道路運輸證）行為的處罰事項全部都取消。

本條主要考慮到隨著技術(shù)進步和電子政務的發(fā)展，交通運輸營運證件的情況可由執(zhí)法人員通過信息化等手段進行查驗和監(jiān)管，所以此次修改取消了對道路運輸經(jīng)營者不按照規(guī)定隨車攜帶車輛營運證等行為的罰款。

四、對客運經(jīng)營者相關(guān)違法行為的處罰
新《道路運輸條例》第六十八條，對原條例中客運經(jīng)營者三種違法行為下調(diào)罰款數(shù)額，分別是“不按批準的客運站點?？炕蛘卟话匆?guī)定的線路、公布的班次行駛”，“在旅客運輸途中擅自變更運輸車輛或者將旅客移交他人運輸”，“未報告原許可機關(guān)，擅自終止客運經(jīng)營”的行為。處罰數(shù)額由“處1000元以上3000元以下的罰款”調(diào)整為“處1000元以上2000元以下的罰款”，上限從3000元下調(diào)至2000元。

五、對貨運站經(jīng)營者相關(guān)違法行為的處罰
新《道路運輸條例》第七十條，對原條例中的“道路運輸站（場）經(jīng)營者”，違反規(guī)定，允許無證經(jīng)營的車輛進站從事經(jīng)營活動以及超載車輛、未經(jīng)安全檢查的車輛出站或者無正當理由拒絕道路運輸車輛進站從事經(jīng)營活動的違法行為的處罰。將經(jīng)營主體分類為“道路旅客運輸站（場）經(jīng)營者”和“道路貨物運輸站（場）經(jīng)營者”。“道路旅客運輸站（場）經(jīng)營者”的違法行為，維持原“處1萬元以上3萬元以下的罰款”不變。“道路貨物運輸站（場）經(jīng)營者”違法行為，調(diào)整為“處3000元以上3萬元以下的罰款”，起罰數(shù)額從1萬元降到3000元。

六、對外國國際道路運輸經(jīng)營者未標明國籍識別標志的違法行為的處罰
新《道路運輸條例》第七十四條，對原條例中“違反本條例規(guī)定，外國國際道路運輸經(jīng)營者未標明國籍識別標志”的違法行為，處罰由原來“沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處3萬元以上6萬元以下的罰款”，調(diào)整為“責令停止運輸，處200元以上2000元以下的罰款”，大幅下調(diào)了罰款數(shù)額。

于世文表示，交通運輸領(lǐng)域法規(guī)政策調(diào)整工作受到了從業(yè)者和社會公眾的關(guān)心和支持。此次調(diào)整，能夠更好保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，切實減輕企業(yè)和群眾負擔，進一步激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供有力法治保障。罰款不是目的，只是手段。下一步，交通運輸部門將繼續(xù)堅持執(zhí)法為民理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，實施包容審慎監(jiān)管，進一步減輕經(jīng)營主體負擔，推動營造穩(wěn)定公正透明、可預期的營商環(huán)境，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，服務保障高質(zhì)量發(fā)展。（記者 王佳潼 王冠儒）