【政策解讀】關(guān)于加強(qiáng)二手車(chē)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知

2016年3月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳在國(guó)務(wù)院網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)。對(duì)限遷、二手車(chē)登記、信用建設(shè)、二手車(chē)交易稅收政策等做了明確規(guī)定。2016年12月29日，國(guó)家環(huán)保部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)二手車(chē)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》，要求各地深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》（[2016]13號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，并明確規(guī)定在環(huán)保定期檢驗(yàn)和安全檢驗(yàn)有效期內(nèi)，并經(jīng)轉(zhuǎn)入地環(huán)保檢驗(yàn)，符合轉(zhuǎn)入地在用車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)，地方不得限制轉(zhuǎn)入。

一、《通知》第一條，明確了《意見(jiàn)》中已經(jīng)規(guī)定的二手車(chē)遷入要求和區(qū)域范圍，要求各地認(rèn)真貫徹，嚴(yán)格執(zhí)行，這是從側(cè)面對(duì)過(guò)去執(zhí)行不力的區(qū)域一個(gè)明確的警示和重新要求。

二、《通知》第二條，是要加強(qiáng)二手車(chē)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。要求各地對(duì)符合條件的轉(zhuǎn)入車(chē)輛不得限定其他限制措施，當(dāng)然，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角以及不達(dá)標(biāo)的車(chē)輛還是不在此列。同時(shí)要求各地環(huán)保部門(mén)建立二手車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)信息管理檔案和核查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)二手車(chē)環(huán)保達(dá)標(biāo)檢驗(yàn)的監(jiān)管工作，嚴(yán)防超標(biāo)排放車(chē)輛造成污染轉(zhuǎn)移。這個(gè)規(guī)定從制度上對(duì)于二手車(chē)排放的跟蹤與核查都加以明確，從而會(huì)有效的杜絕不合格的高污染排放車(chē)輛上路。

三、《通知》第三條，要求加快二手車(chē)環(huán)保信息聯(lián)網(wǎng)工作。充分利用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)二手車(chē)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。各地應(yīng)督促機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)要求，并將排放檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和電子檢驗(yàn)報(bào)告上傳環(huán)保部門(mén)，出具由環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一編碼的排放檢驗(yàn)報(bào)告。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要積極配合公安交管部門(mén)，做好排放檢驗(yàn)報(bào)告圖片核查和排放檢驗(yàn)信息核查，二手車(chē)轉(zhuǎn)出地環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)二手車(chē)上線(xiàn)排放檢驗(yàn)實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、及時(shí)分析處理。

這幾個(gè)條款要求機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)將排放數(shù)據(jù)和電子檢驗(yàn)報(bào)告上傳環(huán)保部門(mén)，由環(huán)保部門(mén)建檔和進(jìn)行核查，轉(zhuǎn)出地環(huán)保部門(mén)也要監(jiān)控二手車(chē)的上線(xiàn)排放檢驗(yàn)檢測(cè)。這從技術(shù)上高效實(shí)時(shí)解決了轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地排放檢測(cè)數(shù)據(jù)信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，從根本上解決了每一輛二手車(chē)在每個(gè)階段，都要接受環(huán)保部門(mén)對(duì)排放的實(shí)時(shí)檢測(cè)與監(jiān)管問(wèn)題。

四、《通知》第四條，要求加強(qiáng)對(duì)二手車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、及時(shí)公開(kāi)查處結(jié)果）的監(jiān)管方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)二手車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查排放檢驗(yàn)過(guò)程，審查原始檢驗(yàn)記錄或報(bào)告等資料的方式強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處違法排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。這一要求事實(shí)上強(qiáng)化了二手車(chē)排放檢測(cè)環(huán)節(jié)的重要性和核查的嚴(yán)肅性，通過(guò)對(duì)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)于嚴(yán)控不合格排放車(chē)輛，杜絕超污染排放車(chē)輛上路具有非凡的意義。

五、《通知》第五條，要求各地商務(wù)主管部門(mén)要按照職能分工，積極配合環(huán)境保護(hù)部門(mén)做好相關(guān)工作。有條件的地方要探索推進(jìn)二手車(chē)交易信息和環(huán)保信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)信息向社會(huì)公開(kāi)，便于經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和管理部門(mén)查詢(xún)、使用。

這個(gè)條款將環(huán)保部門(mén)的信息和商務(wù)主管部門(mén)的職能作用有機(jī)結(jié)合，從信息共享，交易便利的角度大大方便了不同職能的人群查詢(xún)二手車(chē)的環(huán)保排放信息，對(duì)于大氣保護(hù)，二手車(chē)流通渠道誠(chéng)信體系的建立有著重要作用。

《通知》既強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行“國(guó)八條”，又強(qiáng)調(diào)對(duì)在用二手車(chē)排放的監(jiān)控與檢測(cè)，真正做到保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)二手車(chē)流通的雙贏(yíng)目的。因?yàn)椋周?chē)限遷，只是限制二手車(chē)的買(mǎi)賣(mài)交易，并不能限制二手車(chē)的流動(dòng)使用。所以二手車(chē)限遷并不能改善大氣環(huán)境，無(wú)論怎么限制二手車(chē)買(mǎi)賣(mài)，二手車(chē)還是在各地流動(dòng)使用。

相關(guān)政策鏈接：
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》
《國(guó)務(wù)院：關(guān)于加強(qiáng)二手車(chē)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》