汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，適應(yīng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)改革開(kāi)放新形勢(shì)，完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《行政許可法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家發(fā)展改革委起草了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。具體內(nèi)容如下：

第一章 總則

第一條【必要性】為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，適應(yīng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)改革開(kāi)放新形勢(shì)，完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《行政許可法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條【政策目標(biāo)】完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體投資行為，引導(dǎo)社會(huì)資本合理投向，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)能合作，防范盲目建設(shè)和無(wú)序發(fā)展。嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能，積極推動(dòng)新能源汽車(chē)健康有序發(fā)展，著力構(gòu)建智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展體系。
第三條【原則】堅(jiān)持使市場(chǎng)在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持開(kāi)放合作、公平競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持誰(shuí)投資誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管。
第四條【適用范圍】本規(guī)定適用于各類(lèi)市場(chǎng)主體在中國(guó)境內(nèi)的汽車(chē)投資項(xiàng)目。
第五條【投資項(xiàng)目類(lèi)型】汽車(chē)投資項(xiàng)目分為以下類(lèi)型：
（一）汽車(chē)整車(chē)投資項(xiàng)目按照驅(qū)動(dòng)動(dòng)力系統(tǒng)分為燃油汽車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)投資項(xiàng)目，包括乘用車(chē)和商用車(chē)兩個(gè)產(chǎn)品類(lèi)別。
燃油汽車(chē)投資項(xiàng)目是指以發(fā)動(dòng)機(jī)提供驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車(chē)投資項(xiàng)目，包括傳統(tǒng)燃油汽車(chē)（含替代燃料汽車(chē)）、普通混合動(dòng)力汽車(chē)，以及插電式混合動(dòng)力汽車(chē)等投資項(xiàng)目；純電動(dòng)汽車(chē)投資項(xiàng)目是指以電動(dòng)機(jī)提供驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車(chē)投資項(xiàng)目，包括純電動(dòng)汽車(chē)、增程式電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)等投資項(xiàng)目。智能汽車(chē)投資項(xiàng)目根據(jù)驅(qū)動(dòng)動(dòng)力分別按照燃油汽車(chē)或純電動(dòng)汽車(chē)投資項(xiàng)目管理。
（二）其他投資項(xiàng)目包括汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、車(chē)身總成、動(dòng)力電池和燃料電池等汽車(chē)零部件，動(dòng)力電池回收利用，以及專(zhuān)用汽車(chē)、掛車(chē)投資項(xiàng)目。

第六條【管理方式】實(shí)施核準(zhǔn)管理的汽車(chē)投資項(xiàng)目，按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)施備案管理的汽車(chē)投資項(xiàng)目，備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省級(jí)人民政府規(guī)定。

第二章投資方向

第七條【燃油汽車(chē)整車(chē)項(xiàng)目布局】?jī)?yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能布局，新增產(chǎn)能投資項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)在上兩個(gè)年度汽車(chē)產(chǎn)能利用率均高于全國(guó)平均水平的省份，推動(dòng)產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的省份聚集。鼓勵(lì)汽車(chē)產(chǎn)能利用率低的省份和企業(yè)加大資金投入和兼并重組力度，加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第八條【新能源汽車(chē)整車(chē)項(xiàng)目布局】科學(xué)規(guī)劃新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車(chē)企業(yè)加大資金投入，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)品。嚴(yán)格新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)投資純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目，應(yīng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新體系全、配套能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖》菁按髿馕廴痉乐沃攸c(diǎn)區(qū)域。推動(dòng)新增產(chǎn)能向新能源汽車(chē)消費(fèi)需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車(chē)替代潛力較大省份集中。
第九條【重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域】支持社會(huì)資本和具有較強(qiáng)技術(shù)能力的企業(yè)投資新能源汽車(chē)、智能汽車(chē)、節(jié)能汽車(chē)及關(guān)鍵零部件，先進(jìn)制造裝備，動(dòng)力電池回收利用技術(shù)及裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。
（一）新能源汽車(chē)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展非金屬?gòu)?fù)合材料、高強(qiáng)度輕質(zhì)合金、高強(qiáng)度鋼等輕量化材料的車(chē)身、零部件和整車(chē)，全功能、高性能的整車(chē)控制系統(tǒng)，高效驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)和先進(jìn)車(chē)用動(dòng)力電池產(chǎn)品，車(chē)用動(dòng)力電池等制造、檢測(cè)技術(shù)和專(zhuān)用裝備。
（二）智能汽車(chē)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展復(fù)雜環(huán)境感知、新型智能終端、車(chē)載智能計(jì)算平臺(tái)等關(guān)鍵共性技術(shù)，車(chē)載傳感器、中央處理器、專(zhuān)用芯片、操作系統(tǒng)、無(wú)線通訊設(shè)備等關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)能力、測(cè)試評(píng)價(jià)能力、軍民融合能力、安全保障能力建設(shè)。
（三）節(jié)能汽車(chē)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展高效發(fā)動(dòng)機(jī)、先進(jìn)自動(dòng)變速器和混合動(dòng)力系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。
（四）動(dòng)力電池回收利用領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)力電池高效回收利用技術(shù)和專(zhuān)用裝備，推動(dòng)梯級(jí)利用、再生利用與處置等能力建設(shè)。

第十條【企業(yè)合作】鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)投資等方式，開(kāi)展兼并重組和戰(zhàn)略合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品，共同組織生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持國(guó)有汽車(chē)企業(yè)與其它各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建具有世界一流水平的汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)整合產(chǎn)、學(xué)、研、用等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)資源，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

第三章燃油汽車(chē)整車(chē)投資項(xiàng)目

第十一條【禁止投資項(xiàng)目】禁止建設(shè)以下燃油汽車(chē)投資項(xiàng)目。（不在中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售產(chǎn)品的企業(yè)除外）。
（一）新建獨(dú)立燃油汽車(chē)整車(chē)企業(yè)。
（二）現(xiàn)有汽車(chē)整車(chē)企業(yè)跨乘用車(chē)、商用車(chē)類(lèi)別建設(shè)燃油汽車(chē)生產(chǎn)能力。
（三）未列入國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)有燃油汽車(chē)企業(yè)整體搬遷至外省份。
（四）對(duì)行業(yè)主管部門(mén)特別公示的燃油汽車(chē)整車(chē)企業(yè)進(jìn)行投資（企業(yè)原有股東的投資或?qū)⒃撈髽I(yè)轉(zhuǎn)為非獨(dú)立整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目除外）。
第十二條【擴(kuò)能項(xiàng)目】現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)擴(kuò)大燃油汽車(chē)生產(chǎn)能力投資項(xiàng)目，應(yīng)符合（一）至（四）的各項(xiàng)條件：
（一）上兩個(gè)年度汽車(chē)產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平。
（二）上兩個(gè)年度新能源汽車(chē)產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水平。
（三）上兩個(gè)年度研發(fā)費(fèi)用支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例均高于3%，或上年度汽車(chē)出口量（含境外投資企業(yè)銷(xiāo)量）與生產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平。
（四）項(xiàng)目所在省份上兩個(gè)年度汽車(chē)產(chǎn)能利用率均高于全國(guó)平均水平，且不存在行業(yè)主管部門(mén)特別公示的同產(chǎn)品類(lèi)別（乘用車(chē)和商用車(chē)）燃油汽車(chē)整車(chē)企業(yè)。
第十三條燃油乘用車(chē)擴(kuò)能投資項(xiàng)目，除符合第十二條外，企業(yè)平均燃料消耗量應(yīng)滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求，異地新建擴(kuò)能投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不低于15萬(wàn)輛且企業(yè)上年度總產(chǎn)量不低于30萬(wàn)輛。

第十四條現(xiàn)有整車(chē)企業(yè)兼并其他同產(chǎn)品類(lèi)別獨(dú)立整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，并將其轉(zhuǎn)為非獨(dú)立整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)且不增加其原有產(chǎn)能的，可不受第十二條、第十三條約束。

第四章純電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)投資項(xiàng)目

第十五條【項(xiàng)目限制區(qū)域】新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目，不得在有以下情況之一的省份建設(shè)：
（一）新能源汽車(chē)保有量占比低于全國(guó)平均水平。
（二）存在同產(chǎn)品類(lèi)別新能源汽車(chē)僵尸資質(zhì)。
（三）現(xiàn)有同產(chǎn)品類(lèi)別新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目產(chǎn)量未達(dá)到建設(shè)規(guī)模的80%。
第十六條【企業(yè)法人】企業(yè)法人申請(qǐng)新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目（含現(xiàn)有汽車(chē)整車(chē)企業(yè)跨乘用車(chē)、商用車(chē)類(lèi)別建設(shè)純電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)能力），應(yīng)當(dāng)符合以下各項(xiàng)條件：
（一）所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本。
（二）股東擁有整車(chē)控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車(chē)用動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，且對(duì)關(guān)鍵零部件具有較強(qiáng)掌控能力。
（三）產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，具有專(zhuān)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，具有純電動(dòng)汽車(chē)概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)經(jīng)歷和能力；整車(chē)控制系統(tǒng)、車(chē)用動(dòng)力電池系統(tǒng)、整車(chē)集成和輕量化等方面的研發(fā)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力；車(chē)身及底盤(pán)制造、車(chē)用動(dòng)力電池系統(tǒng)集成、整車(chē)裝配等主要試制工藝和能力。
（四）擁有純電動(dòng)汽車(chē)核心技術(shù)發(fā)明專(zhuān)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并得到授權(quán)或確認(rèn)。
（五）上兩個(gè)年度累計(jì)研發(fā)投入不少于2億元人民幣。
（六）產(chǎn)品售后服務(wù)保障有力，承諾對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后5年內(nèi)銷(xiāo)售的產(chǎn)品質(zhì)量投?；蛴上嚓P(guān)企業(yè)提供擔(dān)保。保險(xiǎn)公司或擔(dān)保企業(yè)近3年凈資產(chǎn)與擔(dān)保期內(nèi)新建企業(yè)銷(xiāo)售的產(chǎn)品金額相適應(yīng)。
第十七條【主要股東】新建獨(dú)立企業(yè)法人主要股東股權(quán)占比高于三分之一；現(xiàn)有控股新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，且不存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目；自有資金和融資能力能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)需要，且應(yīng)符合以下條件之一：
（一）汽車(chē)整車(chē)企業(yè)為主要股東的，其中燃油汽車(chē)企業(yè)上兩個(gè)年度汽車(chē)產(chǎn)能利用率和新能源汽車(chē)產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水平，純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)上年度產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。
（二）汽車(chē)零部件企業(yè)為主要股東的，上兩個(gè)年度關(guān)鍵零部件（整車(chē)控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車(chē)用動(dòng)力電池）的配套裝車(chē)量累計(jì)大于10萬(wàn)套。
（三）設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場(chǎng)主體為主要股東的，研發(fā)且擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品，上兩個(gè)年度累計(jì)境內(nèi)外市場(chǎng)銷(xiāo)售并登記注冊(cè)的數(shù)量大于3萬(wàn)輛乘用車(chē)或3000輛商用車(chē)。
第十八條【項(xiàng)目要求】新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)符合以下各項(xiàng)條件：
（一）建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括：
1 純電動(dòng)汽車(chē)持續(xù)開(kāi)發(fā)能力，在已有研發(fā)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提升產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)、試制試裝、試驗(yàn)檢測(cè)和整車(chē)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控等能力。
2 建設(shè)規(guī)模，純電動(dòng)乘用車(chē)不低于10萬(wàn)輛，純電動(dòng)商用車(chē)不低于5000輛。
3 車(chē)身成型、涂裝、總裝等整車(chē)生產(chǎn)工藝和裝備，以及車(chē)用動(dòng)力電池系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力。
4 純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量保障、銷(xiāo)售及售后服務(wù)體系。
（二）項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，只生產(chǎn)自有注冊(cè)商標(biāo)和品牌的純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品。
第十九條【企業(yè)擴(kuò)能】現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)擴(kuò)大同產(chǎn)品類(lèi)別純電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)能力，燃油汽車(chē)企業(yè)上兩個(gè)年度汽車(chē)產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平，純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)上年度純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模；擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續(xù)駛里程等指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

第二十條【異地?cái)U(kuò)能】現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)異地建設(shè)同類(lèi)別純電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)能力項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，乘用車(chē)不低于10萬(wàn)輛，商用車(chē)不低于5000輛。

第五章其它投資項(xiàng)目

第二十一條【發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目】新建汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)投資項(xiàng)目擬生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)的動(dòng)力性等主要技術(shù)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平（見(jiàn)附件1）?，F(xiàn)有企業(yè)新增發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品投資項(xiàng)目，發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)滿足整車(chē)排放國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)要求。
第二十二條【新建車(chē)用動(dòng)力電池項(xiàng)目】新建車(chē)用動(dòng)力電池單體/系統(tǒng)投資項(xiàng)目，應(yīng)符合以下各項(xiàng)條件：
（一）企業(yè)法人應(yīng)擁有產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，具有研發(fā)經(jīng)歷。單體企業(yè)應(yīng)掌握材料研發(fā)方面的技術(shù)和試驗(yàn)驗(yàn)證能力，系統(tǒng)企業(yè)應(yīng)掌握電池管理及熱管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方面的核心技術(shù)和試驗(yàn)驗(yàn)證能力。
（二）擬建設(shè)的設(shè)施具有較高智能化水平，在廠房布置、生產(chǎn)線設(shè)計(jì)、智能裝備投入、數(shù)字化信息管理及生產(chǎn)環(huán)境控制、過(guò)程控制等方面能夠滿足智能制造的要求。單體項(xiàng)目生產(chǎn)工序應(yīng)覆蓋電極制備、化成、單體裝配等工藝過(guò)程，系統(tǒng)項(xiàng)目應(yīng)具備模組生產(chǎn)、系統(tǒng)裝配及測(cè)試等能力。
（三）擬生產(chǎn)的產(chǎn)品，除滿足國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)達(dá)到當(dāng)前行業(yè)領(lǐng)先水平（見(jiàn)附件1）。
（四）項(xiàng)目應(yīng)配套建設(shè)車(chē)用動(dòng)力電池回收管理體系。
第二十三條【車(chē)用動(dòng)力電池?cái)U(kuò)能項(xiàng)目】現(xiàn)有車(chē)用動(dòng)力電池?cái)U(kuò)能項(xiàng)目，除符合第二十二條外，企業(yè)上兩個(gè)年度車(chē)用動(dòng)力電池產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平，且產(chǎn)品生產(chǎn)及應(yīng)用未發(fā)生質(zhì)量安全事故。
第二十四條【動(dòng)力電池回收利用項(xiàng)目】動(dòng)力電池回收、梯級(jí)利用、再生利用與處置等投資項(xiàng)目，應(yīng)符合國(guó)家政策和標(biāo)準(zhǔn)要求，采用先進(jìn)適用的技術(shù)工藝及裝備，保障不可利用殘余物環(huán)保處置，實(shí)施環(huán)保無(wú)害化處理。
第二十五條【新建燃料電池項(xiàng)目】新建車(chē)用燃料電池電堆/系統(tǒng)投資項(xiàng)目，應(yīng)符合以下各項(xiàng)條件：
（一）企業(yè)法人應(yīng)擁有產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。燃料電池電堆企業(yè)應(yīng)具備雙極板、膜電極等關(guān)鍵部件的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力及試驗(yàn)驗(yàn)證能力。燃料電池系統(tǒng)企業(yè)應(yīng)具備電堆控制系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)等方面的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力及試驗(yàn)驗(yàn)證能力。
（二）燃料電池電堆項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)雙極板、膜電極等關(guān)鍵部件和電堆組裝的生產(chǎn)能力。燃料電池系統(tǒng)項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)電堆控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件和電堆系統(tǒng)組裝生產(chǎn)能力。
（三）擬生產(chǎn)的燃料電池系統(tǒng)，除滿足國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)達(dá)到當(dāng)前行業(yè)領(lǐng)先水平（見(jiàn)附件1）。
第二十六條【車(chē)身總成項(xiàng)目】禁止新建傳統(tǒng)車(chē)身總成投資項(xiàng)目。新建車(chē)身總成投資項(xiàng)目的企業(yè)法人應(yīng)擁有產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，具備新材料、新工藝等輕量化技術(shù)開(kāi)發(fā)能力及試驗(yàn)驗(yàn)證能力；項(xiàng)目應(yīng)采用新工藝，建設(shè)新材料車(chē)身成型和總成等生產(chǎn)能力。

第二十七條【專(zhuān)用汽車(chē)和掛車(chē)項(xiàng)目】禁止新建普通運(yùn)輸類(lèi)專(zhuān)用汽車(chē)和普通運(yùn)輸類(lèi)掛車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目。專(zhuān)用汽車(chē)企業(yè)不得建設(shè)各類(lèi)汽車(chē)底盤(pán)和整車(chē)能力，特種作業(yè)車(chē)底盤(pán)自制自用除外。新建專(zhuān)用汽車(chē)和掛車(chē)投資項(xiàng)目的企業(yè)法人應(yīng)擁有產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，具備專(zhuān)用裝置的技術(shù)開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)驗(yàn)證能力。

第六章項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案管理

第二十八條【服務(wù)指南】省級(jí)投資主管部門(mén)應(yīng)按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》制定并公開(kāi)汽車(chē)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案服務(wù)指南，明確項(xiàng)目所需的信息內(nèi)容以及辦理的條件、流程、時(shí)限等。
第二十九條【提交材料】企業(yè)提交的汽車(chē)投資項(xiàng)目材料應(yīng)說(shuō)明以下各項(xiàng)內(nèi)容：
（一）企業(yè)法人、股東構(gòu)成等基本情況。
（二）擬建項(xiàng)目情況，包括總投資額、項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等。
（三）項(xiàng)目符合本規(guī)定的說(shuō)明。
（四）項(xiàng)目符合相關(guān)法律法規(guī)的聲明。
（五）有關(guān)規(guī)定需要提交的其他材料。
第三十條【在線申報(bào)】項(xiàng)目法人應(yīng)通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，申請(qǐng)獲得唯一項(xiàng)目代碼，如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等建設(shè)實(shí)施基本信息，并對(duì)項(xiàng)目信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。
第三十一條【信息報(bào)送】省級(jí)投資主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等規(guī)定，并通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)及時(shí)將項(xiàng)目信息報(bào)送國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)。
第三十二條【項(xiàng)目?jī)?nèi)容核實(shí)】企業(yè)以分拆項(xiàng)目、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報(bào)材料等不正當(dāng)手段辦理項(xiàng)目手續(xù)的，投資主管部門(mén)不予受理或者不予核準(zhǔn)、備案，并給予警告。
第三十三條【信息核查】省級(jí)投資主管部門(mén)每季度應(yīng)進(jìn)行汽車(chē)投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)和分析。對(duì)信息不完整的，應(yīng)要求企業(yè)及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)信息；對(duì)建設(shè)內(nèi)容與項(xiàng)目信息不符的，應(yīng)責(zé)令企業(yè)限期改正；對(duì)逾期不改正的，應(yīng)依法予以處罰，并將其列入失信企業(yè)名單，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)及相關(guān)公示系統(tǒng)，向社會(huì)公開(kāi)。

第三十四條【違規(guī)項(xiàng)目處罰】國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)建立不定期抽查制度，對(duì)不符合規(guī)定的汽車(chē)投資項(xiàng)目進(jìn)行公示，列入項(xiàng)目異常信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)；并責(zé)令地方投資主管部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行整改。

第七章項(xiàng)目監(jiān)督管理

第三十五條【防止不公平競(jìng)爭(zhēng)】各級(jí)地方政府不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，違規(guī)為汽車(chē)投資項(xiàng)目提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件。
第三十六條【重大項(xiàng)目審查】對(duì)涉及產(chǎn)業(yè)安全的重大汽車(chē)新建項(xiàng)目、兼并重組和股權(quán)變更項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行反壟斷審查。涉及外商投資的，還應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行安全審查。
第三十七條【協(xié)同監(jiān)管機(jī)制】各級(jí)投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃、土地、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、行業(yè)管理等主管部門(mén)建立健全協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高監(jiān)管執(zhí)法效率。汽車(chē)投資項(xiàng)目手續(xù)完備且合規(guī)的企業(yè)，方可申請(qǐng)生產(chǎn)準(zhǔn)入許可。
第三十八條【聯(lián)合懲戒】對(duì)國(guó)家或地方投資主管部門(mén)在監(jiān)督管理中查實(shí)違規(guī)的汽車(chē)投資項(xiàng)目，由投資主管部門(mén)撤銷(xiāo)投資項(xiàng)目并抄送相關(guān)部門(mén)，由規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能、安全生產(chǎn)、金融及行業(yè)主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步處理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。違反法律規(guī)定的，依法進(jìn)行處罰。

第三十九條【責(zé)任追究】按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，地方投資主管部門(mén)要建立健全監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)汽車(chē)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，對(duì)不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力的行為，責(zé)令改正。對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依紀(jì)依法給予處理。

第八章產(chǎn)能監(jiān)測(cè)與預(yù)警

第四十條【產(chǎn)能監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)】汽車(chē)產(chǎn)能監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)：
（一）汽車(chē)整車(chē)和關(guān)鍵零部件企業(yè)應(yīng)將上年度相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量、建成產(chǎn)能、在建產(chǎn)能和規(guī)劃產(chǎn)能情況，于每年1月底前上報(bào)省級(jí)投資主管部門(mén)并抄報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)。
（二）省級(jí)投資主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)掌握本地區(qū)相關(guān)汽車(chē)產(chǎn)品產(chǎn)能變化情況，于每年3月底前將本地區(qū)上年度產(chǎn)量和產(chǎn)能匯總情況上報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)。
第四十一條【產(chǎn)能預(yù)警】汽車(chē)產(chǎn)能發(fā)布和預(yù)警：
（一）國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)應(yīng)建立汽車(chē)產(chǎn)能核查和信息發(fā)布工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)布汽車(chē)產(chǎn)能變動(dòng)信息，加強(qiáng)產(chǎn)能預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本合理投資，為地方政府汽車(chē)投資項(xiàng)目管理提供服務(wù)。

（二）省級(jí)投資主管部門(mén)應(yīng)健全本地區(qū)汽車(chē)產(chǎn)能監(jiān)測(cè)體系，研判產(chǎn)能利用率變動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，有效應(yīng)對(duì)和及時(shí)化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高產(chǎn)能利用水平。

第九章其它事項(xiàng)

第四十二條【原有項(xiàng)目變更】原審批或核準(zhǔn)的汽車(chē)投資項(xiàng)目變更建設(shè)內(nèi)容、主要股東等事宜，需報(bào)原項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理。
第四十三條【解釋】本規(guī)定由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條【實(shí)施】本規(guī)定2018年  月  日起實(shí)施。外商投資準(zhǔn)入特別管理措施有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的，從其規(guī)定?！缎陆冸妱?dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部2015年第27號(hào)令）《關(guān)于完善汽車(chē)投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕1055號(hào)）自本規(guī)定實(shí)施之日起廢止。其它有關(guān)文件與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。
附件：1、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目產(chǎn)品技術(shù)要求（2018年版）

      2、名詞解釋

關(guān)于《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，適應(yīng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)改革開(kāi)放新形勢(shì)，完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)深入研究和廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，國(guó)家發(fā)展改革委起草了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。

一、《規(guī)定》的編制背景

2004年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布實(shí)施了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（2004年第8號(hào)令），明確了汽車(chē)投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件和要求。近年來(lái)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)快速發(fā)展，為適應(yīng)我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的需要，2015年6月，我委會(huì)同工業(yè)和信息化部發(fā)布了《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》（2015年第27號(hào)令），對(duì)新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入進(jìn)行規(guī)范管理。2016年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào)）對(duì)汽車(chē)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)作出了新的規(guī)定，明確提出了“嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，積極引導(dǎo)新能源汽車(chē)健康有序發(fā)展”等新要求。為落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)要求，2017年6月，我委會(huì)同工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于完善汽車(chē)投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕1055號(hào)），重點(diǎn)提高了新增傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能投資項(xiàng)目準(zhǔn)入要求。

目前，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)改革開(kāi)放不斷深入，新能源汽車(chē)快速發(fā)展，部分原有規(guī)定已不適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，且相關(guān)管理規(guī)定分散在多個(gè)文件中，不便于管理和執(zhí)行。為適應(yīng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們?nèi)媸崂憩F(xiàn)行汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理措施，起草了《規(guī)定》。《規(guī)定》發(fā)布實(shí)施的同時(shí)廢止《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》《關(guān)于完善汽車(chē)投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定，替代《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》投資管理相關(guān)內(nèi)容。

二、《規(guī)定》的編制過(guò)程

2017年下半年以來(lái)，我們組織行業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家對(duì)國(guó)內(nèi)外汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，并對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展?fàn)顩r、研發(fā)能力和技術(shù)水平進(jìn)行了調(diào)查分析，起草了《規(guī)定》。2018年5月17日，我委辦公廳印發(fā)《規(guī)定》，以書(shū)面形式征求了有關(guān)部門(mén)、地方發(fā)改委、行業(yè)組織和相關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)。2018年5月30日，我們組織召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了部分地方發(fā)改委和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。對(duì)各方面反饋的意見(jiàn)，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究和吸收采納，對(duì)文稿進(jìn)行了修改完善，形成了現(xiàn)在的《規(guī)定》文稿。

三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》對(duì)汽車(chē)投資導(dǎo)向、汽車(chē)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、核準(zhǔn)備案監(jiān)督管理、汽車(chē)產(chǎn)能監(jiān)測(cè)與預(yù)警等內(nèi)容作出了全面規(guī)定，共有九章。第一章總則，主要闡述了《規(guī)定》制定的依據(jù)、適用范圍和管理方式等。第二章投資方向，主要規(guī)定了燃油汽車(chē)和新能源汽車(chē)項(xiàng)目布局、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和企業(yè)合作等。第三章至第五章規(guī)定了燃油汽車(chē)整車(chē)投資項(xiàng)目、純電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)投資項(xiàng)目和發(fā)動(dòng)機(jī)、車(chē)用動(dòng)力電池等其他投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入要求。第六章與第七章規(guī)定了項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案管理和項(xiàng)目監(jiān)督管理的具體要求。第八章規(guī)定了建立汽車(chē)產(chǎn)能監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)及發(fā)布預(yù)警機(jī)制的有關(guān)要求。第九章規(guī)定了《規(guī)定》實(shí)施時(shí)間等其它事項(xiàng)。

根據(jù)部門(mén)規(guī)章制定程序的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

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